云南：進一步規(guī)范光伏復(fù)合項目使用林草地 確保原生植被正常生長

11月3日，云南省林業(yè)和草原局、云南省能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范光伏復(fù)合項目使用林草地有關(guān)事項的通知》，引導(dǎo)云南省光伏項目節(jié)約集約使用林地和健康發(fā)展。該通知適用范圍包括納入各級可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的光伏復(fù)合項目。其中對光伏復(fù)合項目的選址要求，禁止在國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、草原公園等各類自然保護地，世界自然遺產(chǎn)地，野生動物重要棲息地，珍稀瀕危和極小種群野生植物重要原生境，天然林保護重點區(qū)域、基本草原以及生態(tài)保護紅線內(nèi)建設(shè)。

全文如下：

云南省林業(yè)和草原局 云南省能源局

關(guān)于進一步規(guī)范光伏復(fù)合項目使用林草地有關(guān)事項的通知

云林規(guī)〔2021〕5 號

各州（市）林業(yè)和草原局、能源局（發(fā)展和改革委）：

為深入貫徹落實省委、省政府綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，加快云南綠色能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展，突出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的生態(tài)文明建設(shè)理念，引導(dǎo)和規(guī)范光伏發(fā)電項目節(jié)約集約使用林地和健康發(fā)展，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號）要求，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范光伏復(fù)合項目使用林草地有關(guān)事項通知如下：

一、項目性質(zhì)和適用范圍

光伏復(fù)合項目屬能源類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。本通知適用于符合國家、省委省政府新能源發(fā)展戰(zhàn)略部署，納入各級可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的光伏復(fù)合項目，按照本通知執(zhí)行。本通知下發(fā)前已完成立項備案手續(xù)的光伏復(fù)合項目使用林地參照本通知執(zhí)行。

二、選址要求

（一）光伏復(fù)合項目禁止在國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、草原公園等各類自然保護地，世界自然遺產(chǎn)地，野生動物重要棲息地，珍稀瀕危和極小種群野生植物重要原生境，天然林保護重點區(qū)域、基本草原以及生態(tài)保護紅線內(nèi)建設(shè)。

（二）光伏復(fù)合項目的生產(chǎn)區(qū)（包括升壓站、配電室、控制室、新建進場道路、新建場內(nèi)檢修道路、集電線路塔基等）、生活區(qū)（包括辦公、住宿、食堂、活動場所、倉庫等附屬設(shè)施），禁止使用天然喬木林地；施工期臨時設(shè)置的棄渣場、取土場、砂石場、堆料場、拌合站、工棚、臨時施工道路等，禁止使用喬木林地；電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

三、用地要求

（一）用地性質(zhì)。光伏復(fù)合項目生產(chǎn)區(qū)（包括升壓站、配電室、控制室、集電線路塔基等）、生活區(qū)（包括辦公、住宿、食堂、活動場所、倉庫等附屬設(shè)施）、電池組件陣列區(qū)箱變、新建進場道路、新建場內(nèi)檢修道路，應(yīng)當(dāng)辦理占用林地手續(xù)；施工期臨時設(shè)置的棄渣場、取土場、砂石場、堆料場、拌合站、工棚、地埋電纜槽以及臨時施工道路應(yīng)當(dāng)辦理臨時占用林地手續(xù)。

電池組件陣列使用林地由項目業(yè)主單位與林權(quán)權(quán)利人簽訂書面協(xié)議，通過租賃、作價入股等流轉(zhuǎn)方式使用林地，在用地報批階段明確用地紅線范圍，待光伏電站設(shè)施占用林地經(jīng)審核同意后方可開展建設(shè)，不再辦理使用林地許可手續(xù)。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。電池組件陣列區(qū)在設(shè)計方面應(yīng)當(dāng)盡可能節(jié)約集約使用林地，光伏板最低沿與地面距離不得低于2.5m，電池組件陣列各排、列的布置間距應(yīng)當(dāng)符合《光伏電站設(shè)計規(guī)范》（GB 50797-2012）或《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》（GB 50797-20XX）相關(guān)規(guī)定；場內(nèi)檢修道路設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》（GB 50797-2012）以及《光伏發(fā)電工程施工組織設(shè)計規(guī)范》（GB/T 50795-2012）的相關(guān)要求。光伏復(fù)合項目電池組件陣列用地涉及林地以外農(nóng)用地的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照《云南省自然資源廳 云南省能源局關(guān)于進一步支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的通知》（云自然資〔2019〕196號）要求執(zhí)行。

（三）植被保護。光伏復(fù)合項目在滿足正常運營的同時，須保證電池組件陣列下方不得改變林草地用途，不得裸露地表、硬化或作其他用途。

光伏復(fù)合項目施工期要切實做好項目區(qū)原生植被的保護，最大程度減少對植被的破壞。施工車輛、設(shè)備、人員進場后應(yīng)盡量不破壞原有土層和地表植物，地埋電纜槽、臨時棄渣場等確需對地表進行開挖的，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計范圍進行施工，施工結(jié)束后立即開展植被恢復(fù)工作，縣級林草主管部門對恢復(fù)情況進行檢查驗收。電池組件陣列區(qū)內(nèi)林地上涉及散生木的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化設(shè)計、盡量避讓，在滿足光伏電站正常建設(shè)運營的同時，盡可能減少對散生木的采伐。涉及古樹名木的，一律避讓。

光伏復(fù)合項目運營期要采取多種綜合措施，確保項目區(qū)原生植被正常生長。施工前項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)對項目區(qū)植被情況以圖文或影像方式進行記錄，申報辦理許可手續(xù)時，將記錄材料提交縣級林草主管部門存檔。運營期電池組件陣列下方原有植被蓋度達到30%以上，且具備自然恢復(fù)條件的，以自然恢復(fù)植被為主，不采取開挖補種、更替樹種、除草等人工干預(yù)措施；原有植被蓋度達到20%以上30%以下，且具備自然恢復(fù)條件的，采取補植補種修復(fù)植被；原有植被蓋度低于20%的，采取人工種草等措施改良植被及土壤條件，防止水土流失和土壤侵蝕。項目區(qū)內(nèi)未設(shè)計建設(shè)的空地區(qū)域，不得破壞原有植被和損毀地表，項目業(yè)主單位可在不影響光伏復(fù)合項目運營安全的前提下，科學(xué)制定綠化方案，適度補植補種鄉(xiāng)土樹種、草種。項目業(yè)主在申報使用林地、草原行政許可時，應(yīng)當(dāng)同步提交編制《光伏復(fù)合項目使用林草地植被保護方案》的承諾書，并在項目取得使用林地許可批復(fù)后1個月內(nèi)，向縣林草局提交按規(guī)定編制的《光伏復(fù)合項目使用林草地植被保護方案》。

項目業(yè)主單位要做好項目區(qū)的森林草原防火工作，重點加強項目施工、運營、檢修期間的野外火源管理，落實森林草原防火管護人員和措施。

四、監(jiān)管要求

各級林草和能源主管部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照“提前介入、各司其責(zé)、主動服務(wù)”的要求，共同做好光伏復(fù)合項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

（一）提前介入項目建設(shè)選址工作，指導(dǎo)建設(shè)單位避讓禁建區(qū)域?？h級林草主管部門要結(jié)合本地生態(tài)區(qū)位和后續(xù)監(jiān)管工作實際，對項目業(yè)主提交的《光伏復(fù)合項目使用林草地植被保護方案》進行審核，對不符合保護修復(fù)實際的措施應(yīng)當(dāng)提出修改意見，以確保方案中各項措施符合實際、落到實處、發(fā)揮實效。

（二）現(xiàn)場查驗階段應(yīng)對項目業(yè)主提交的項目區(qū)植被基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)和影像資料進行檢查核實，與其他申報材料一并存檔備查。

（三）定期檢查，依法嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占、拆分報批、以其他名義騙取使用林地、草原行政許可等違法違規(guī)行為；對野蠻施工破壞林地、林木、草原，未依法及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被，未按《光伏復(fù)合項目使用林草地植被保護方案》保護林草地資源和恢復(fù)植被，以及弄虛作假騙取使用林地、草原行政許可的光伏發(fā)電項目，要依法追責(zé)。

五、附則

（一）光伏復(fù)合項目涉及占用草原的，嚴(yán)格按照國家林業(yè)和草原局下發(fā)的《草原征占用審核審批管理規(guī)范》執(zhí)行。

（二）本通知自印發(fā)之日起生效，《云南省林業(yè)廳關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》（云林林政〔2016〕17號）自本通知印發(fā)之日起不再執(zhí)行。

附件：1.《光伏復(fù)合項目使用林草地植被保護方案》編制要求

2.《光伏復(fù)合項目使用林草地植被保護方案》內(nèi)容概要

云南省林業(yè)和草原局 云南省能源局

2021年10月29日

附件1

《光伏復(fù)合項目使用林草地植被保護方案》 編制要求

一、編制目的

規(guī)范光伏復(fù)合項目建設(shè)使用林草地及生態(tài)環(huán)境保護行為，明確林草地資源的合理保護利用和質(zhì)量提升措施，避免林草地資源流失和生態(tài)服務(wù)功能下降，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)與林草資源保護共同推進、共同發(fā)展的目標(biāo)。

二、適用范圍

符合國家、省委省政府新能源發(fā)展戰(zhàn)略部署，納入各級可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的光伏復(fù)合項目，以及本通知下發(fā)前已完成立項備案手續(xù)的光伏復(fù)合項目。

三、編制原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。以保護生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，在生態(tài)優(yōu)先的前提下實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（二）堅持科學(xué)分析、實事求是的原則。嚴(yán)格按照國家、行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，科學(xué)分析建設(shè)項目包含的各類建設(shè)內(nèi)容在施工、運營各個時期對生態(tài)效能、生物多樣性、林地生產(chǎn)力和自然景觀的影響情況。

（三）堅持因地制宜、分類施策的原則。采用科學(xué)適用、符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境客觀實際、操作性強的工程技術(shù)措施。選用符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法，采用具體明確的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，實事求是反映工程量并科學(xué)概算投資。

四、編制依據(jù)

（一）國家和云南省有關(guān)的法律法規(guī)；

（二）國家、行業(yè)及地方的相關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)程、規(guī)范；

（三）項目可行性研究報告、水土保持、環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)技術(shù)資料；

（四）項目所在地縣域有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)指標(biāo)。

五、基本要求

（一）目的要求。編制光伏復(fù)合項目使用林草地植被保護方案是為各級林草主管部門開展項目區(qū)森林草原資源監(jiān)督管理工作提供監(jiān)管依據(jù)。主要目的包括：

1.查清項目區(qū)森林草原資源狀況。開展項目區(qū)資源狀況調(diào)查，收集整理自然概況、植被基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)和影像資料等，分析林草地資源現(xiàn)狀與特點，掌握項目建設(shè)本底數(shù)據(jù)，為方案編制、檢查驗收和效益評價提供依據(jù)。

2.分析項目建設(shè)對項目區(qū)森林資源的影響。按照項目施工和運營方案，對光伏復(fù)合項目的生產(chǎn)區(qū)（包括升壓站、配電室、控制室、集電線路塔基等）、生活區(qū)（包括辦公、住宿、食堂、活動場所、倉庫等附屬設(shè)施）、電池組件陣列區(qū)（包括光伏陣列、箱變、新建場內(nèi)檢修道路、地埋電纜槽）、新建進場道路，施工期臨時設(shè)置的棄渣場、取土場、砂石場、堆料場、拌合站、工棚、以及臨時施工道路等不同建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合用地性質(zhì)、用地面積，對其在施工期和運營期對植被的損毀情況進行分析，以及項目建設(shè)對生態(tài)效能、生物多樣性和自然景觀的影響情況。

3.提出植被保護和恢復(fù)措施。針對項目區(qū)各項建設(shè)內(nèi)容、各類用地性質(zhì)在不同時期對項目區(qū)森林草原資源產(chǎn)生的影響，設(shè)計操作性強的保護和恢復(fù)技術(shù)措施。

（二）成果要求。

1.符合國家、行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，采用的相關(guān)數(shù)據(jù)來源可靠、數(shù)據(jù)詳實、時效性強。

2.提交的成果中，要素內(nèi)容包括但不限于《<光伏電站使用林草地植被保護方案>內(nèi)容概要》（詳見附件）的要求。

3.提交的成果經(jīng)縣級林草主管部門和能源主管部門審核，符合項目運營期各部門監(jiān)管要求。