光伏用電量不計(jì)入階梯電價(jià)、不納入能源消費(fèi)總量 浙江玉環(huán)印發(fā)整市屋頂分布式試點(diǎn)推進(jìn)方案

11月5日，浙江玉環(huán)市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市整市推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作方案的通知》。以分布式光伏整市規(guī)?；_發(fā)為抓手，全力推動(dòng)整市分布式光伏規(guī)?；_發(fā)。到2021年底，爭(zhēng)取新增裝機(jī)50兆瓦；到2022年8月，累計(jì)完成新增裝機(jī)100兆瓦。

把握好“自愿不強(qiáng)制”“到位不越位”“競(jìng)爭(zhēng)不壟斷”等要求。非國(guó)有屬性的工業(yè)園區(qū)廠房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站的開發(fā)建設(shè)，向所有符合條件的光伏投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)開放。

鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等屋頂及車棚頂建設(shè)集中連片光伏設(shè)施，打造分布式光伏示范區(qū)。在滿足安全生產(chǎn)的前提下，現(xiàn)有年綜合能耗超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或屋頂面積在1000㎡以上且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)（項(xiàng)目），原則上都要利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)行能耗減量置換。工業(yè)園區(qū)可利用的建筑屋頂安裝比例達(dá)到60%以上。新建工業(yè)廠房（包括配套的辦公和生活用房），在建設(shè)用地出讓時(shí)，應(yīng)按照“同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)”的要求，將同步建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電設(shè)施的要求寫入規(guī)劃條件。對(duì)全市新增用能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及工業(yè)項(xiàng)目，屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電作為項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告審查的基本條件。既有、新建工業(yè)廠房可利用的建筑屋頂安裝比例分別達(dá)到30%和80%。

加大節(jié)能政策調(diào)節(jié)。對(duì)利用屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的企業(yè)，光伏系統(tǒng)所發(fā)發(fā)電量可以在其年度用能指標(biāo)中予以抵扣。光伏發(fā)電項(xiàng)目自發(fā)自用電量不計(jì)入階梯電價(jià)使用范圍，計(jì)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和用戶節(jié)能量，不納入能源消費(fèi)總量考核，并可作為能用指標(biāo)進(jìn)行交易。宜建未建屋頂光伏的企業(yè)，新增能耗項(xiàng)目不予審批，在執(zhí)行有序用電時(shí)優(yōu)先列入錯(cuò)峰生產(chǎn)的重點(diǎn)對(duì)象。

原文如下：

玉環(huán)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市整市推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作方案的通知

玉政辦發(fā)〔2021〕33號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：

《玉環(huán)市整市推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

玉環(huán)市人民政府辦公室

2021年10月29日

（此件公開發(fā)布）

玉環(huán)市整市推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作方案

根據(jù)上級(jí)有關(guān)部署要求，為加快我市推進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展，充分發(fā)揮新能源在能源供應(yīng)保障、能源雙控調(diào)節(jié)中的作用，確保我市如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，以分布式光伏整市規(guī)?；_發(fā)為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、示范先行、有序推廣，按照“宜建盡建”原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn)試點(diǎn)工作，全力推動(dòng)整市分布式光伏規(guī)模化開發(fā)。到2021年底，爭(zhēng)取新增裝機(jī)50兆瓦；到2022年8月，累計(jì)完成新增裝機(jī)100兆瓦。

二、工作原則

注重頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、國(guó)資參股支持、業(yè)主出租資源、企業(yè)投資運(yùn)維為主要模式的開發(fā)建設(shè)體系，提煉整市推進(jìn)光伏規(guī)?；_發(fā)的玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、充分競(jìng)爭(zhēng)。

整市推進(jìn)屋頂分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)和主體作用，把握好“自愿不強(qiáng)制”“到位不越位”“競(jìng)爭(zhēng)不壟斷”等要求。非國(guó)有屬性的工業(yè)園區(qū)廠房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站的開發(fā)建設(shè)，向所有符合條件的光伏投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)開放。鼓勵(lì)以整鎮(zhèn)、街（園）推進(jìn)的方式，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)資源屬性的特點(diǎn)，整合形成相對(duì)集中統(tǒng)一的包裝項(xiàng)目，自主確定開發(fā)模式和投資合作對(duì)象。原則上一個(gè)區(qū)域選擇一個(gè)投資合作對(duì)象。

（二）堅(jiān)持整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)。

黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、車站、污水廠、停車場(chǎng)等公共機(jī)構(gòu)建筑屋頂資源，統(tǒng)一納入市級(jí)光伏開發(fā)資源庫，由市專班統(tǒng)籌推進(jìn)，通過市交投集團(tuán)以獨(dú)資、合資、合作等方式參與公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏資源開發(fā)、運(yùn)營(yíng)。按照公開、公平、公正的原則，擬合資、合作的投資商遴選辦法另行制定細(xì)則。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)。

因地制宜推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)，提前做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，兼顧好美觀性與功能性，把分布式光伏推進(jìn)工作打造成展示玉環(huán)高質(zhì)量發(fā)展的惠民實(shí)事工程和靚麗風(fēng)景。圍繞分布式光伏發(fā)展實(shí)際需求，完善分布式光伏規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)光伏發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施光伏開發(fā)建設(shè)負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單內(nèi)的資源不得開發(fā)建設(shè)（詳見附件）。光伏開發(fā)建設(shè)應(yīng)充分考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限、合規(guī)合法性等因素，并充分結(jié)合老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)房改造、園區(qū)建設(shè)等工作。投資開發(fā)主體作為第一責(zé)任主體，在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中要進(jìn)行安全評(píng)估，完善保險(xiǎn)制度等相關(guān)措施，確保安全生產(chǎn)。

（四）堅(jiān)持示范引領(lǐng)、連片推進(jìn)。

積極營(yíng)造比學(xué)趕超、奮力爭(zhēng)先的試點(diǎn)工作局面，以目標(biāo)為導(dǎo)向，按區(qū)域和條線分解工作任務(wù)。建立賽馬機(jī)制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的比學(xué)趕超。選擇一批學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進(jìn)一片。充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成有效突破、逐步擴(kuò)大的良好勢(shì)頭。

三、主要工作措施

全力推進(jìn)新能源開發(fā)應(yīng)用和節(jié)能減排，實(shí)施整市推進(jìn)光伏開發(fā)四大領(lǐng)域工程，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（一）工業(yè)廠房屋頂光伏工程。

鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等屋頂及車棚頂建設(shè)集中連片光伏設(shè)施，打造分布式光伏示范區(qū)。在滿足安全生產(chǎn)的前提下，現(xiàn)有年綜合能耗超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或屋頂面積在1000㎡以上且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)（項(xiàng)目），原則上都要利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)行能耗減量置換。工業(yè)園區(qū)可利用的建筑屋頂安裝比例達(dá)到60%以上。新建工業(yè)廠房（包括配套的辦公和生活用房），在建設(shè)用地出讓時(shí)，應(yīng)按照“同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)”的要求，將同步建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電設(shè)施的要求寫入規(guī)劃條件。對(duì)全市新增用能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及工業(yè)項(xiàng)目，屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電作為項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告審查的基本條件。既有、新建工業(yè)廠房可利用的建筑屋頂安裝比例分別達(dá)到30%和80%。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

（二）商業(yè)屋頂光伏工程。

鼓勵(lì)在有條件的商業(yè)綜合體、大型超市、賓館、餐飲、會(huì)展中心、倉儲(chǔ)物流園區(qū)、商務(wù)寫字樓等屋頂及車棚頂建設(shè)光伏設(shè)施，降低商業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。推動(dòng)旅游景區(qū)、公園等利用游客集散中心屋頂、管理用房屋頂、車棚頂?shù)冉ㄔO(shè)光伏設(shè)施，打造具有光伏特色的旅游景區(qū)。各類商業(yè)可利用的建筑屋頂安裝比例達(dá)到40%以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市住建局、市旅游事業(yè)發(fā)展中心）

（三）公共屋頂光伏工程。

充分考慮全市黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、車站、停車場(chǎng)、自來水廠、體育館等公共建筑屋頂，按照屋頂可利用面積，電網(wǎng)接入等條件，在滿足建筑結(jié)構(gòu)安全負(fù)載和消防要求的基礎(chǔ)上按不低于50%屋頂面積“應(yīng)裝盡裝”。自來水廠、污水處理廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施的大型構(gòu)筑物（建筑物）上空安裝比例達(dá)到90%以上。新建（改建）大型停車場(chǎng)地等公共基礎(chǔ)設(shè)施安裝比例達(dá)到100%左右。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局〈國(guó)資辦〉、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市交投集團(tuán)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉）

（四）農(nóng)村居民屋頂光伏工程。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、文化大禮堂等屋頂建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村用戶屋頂安裝比例達(dá)到30%以上，特色小鎮(zhèn)可利用的建筑屋頂安裝比例達(dá)到60%以上，新建未來社區(qū)安裝比例達(dá)到80%以上，新建農(nóng)村戶用屋頂安裝比例達(dá)到40%以上。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉）

四、推進(jìn)步驟

（一）資源排查。

市工作專班已經(jīng)委托供電公司完成初步普查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及相關(guān)行政主管部門根據(jù)普查結(jié)果，對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的建筑屋頂、大棚等具備安裝條件的光伏資源進(jìn)一步核實(shí)排摸，分類梳理、匯總反饋于市工作專班。

（二）項(xiàng)目實(shí)施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市交投集團(tuán)，及各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、行政主管部門目標(biāo)引導(dǎo)、連片推進(jìn)、比學(xué)趕超，全面啟動(dòng)和推進(jìn)全市屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組加工作專班的工作推進(jìn)機(jī)制，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市綜合行政執(zhí)法局、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市金融工作中心、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市供電公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在市發(fā)改局下設(shè)辦公室（工作專班）。市交投集團(tuán)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和行業(yè)主管部門是推進(jìn)光伏應(yīng)用的責(zé)任主體。

（三）加大節(jié)能政策調(diào)節(jié)。對(duì)利用屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的企業(yè)，光伏系統(tǒng)所發(fā)發(fā)電量可以在其年度用能指標(biāo)中予以抵扣。光伏發(fā)電項(xiàng)目自發(fā)自用電量不計(jì)入階梯電價(jià)使用范圍，計(jì)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和用戶節(jié)能量，不納入能源消費(fèi)總量考核，并可作為能用指標(biāo)進(jìn)行交易。宜建未建屋頂光伏的企業(yè)，新增能耗項(xiàng)目不予審批，在執(zhí)行有序用電時(shí)優(yōu)先列入錯(cuò)峰生產(chǎn)的重點(diǎn)對(duì)象。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。市工作專班、有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、建設(shè)集中連片光伏示范點(diǎn)等形式，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展光伏建設(shè)的主題宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，激發(fā)各類社會(huì)主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位積極投入光伏建設(shè)。

附件：玉環(huán)市整市推進(jìn)屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)審查負(fù)面清單

附件

玉環(huán)市整市推進(jìn)屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)審查負(fù)面清單

一、市住建局

1．危舊房和存在安全隱患的老舊房屋不能安裝光伏項(xiàng)目；

2．屋頂結(jié)構(gòu)承重不足的建筑物不得安裝光伏項(xiàng)目。

二、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局

1．永久基本農(nóng)田的設(shè)施大棚上不得安裝；

2．畜禽等養(yǎng)殖場(chǎng)建筑上（合法）安裝首先需經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定，提供報(bào)告；需符合生物安全要求，做好疫病防控措施。

三、市綜合行政執(zhí)法局

1．嚴(yán)禁以加裝太陽能光伏系統(tǒng)為由違法搭建建筑物、構(gòu)筑物；

2．不得在違法建筑、存在安全隱患的建筑上加裝太陽能光伏系統(tǒng)；

3．建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件不應(yīng)超過該安裝屋面的最高點(diǎn)，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應(yīng)超過30cm；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件，對(duì)光伏組件進(jìn)行適當(dāng)圍欄，保證建筑主體美觀，光伏組件離屋面最高處不得超過1.5米；

4．嚴(yán)格控制在風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)村落、旅游街區(qū)、鐵路、高速公路、城市主干道沿線等范圍內(nèi)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目。