新能源利好：雙碳重磅頂層文件下發(fā)！

10月24日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。意見指出非化石能源消費比重的目標是到2025年要達到20％左右，到2030年達25％左右，到2060年達到80％以上。

意見指出，要完善投資政策、積極發(fā)展綠色金融。嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規(guī)模。

確保如期實現碳達峰

意見指出，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和。

目標是到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13．5％；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18％；非化石能源消費比重達到20％左右；森林覆蓋率達到24．1％，森林蓄積量達到180億立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65％以上；非化石能源消費比重達到25％左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25％左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩(wěn)中有降。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80％以上，碳中和目標順利實現，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

其中，非化石能源消費比重到2025年的20％左右、2030年的25％左右、2060年的80％以上是什么概念？

根據國家能源局的數據，截至2020年底，全國風電裝機超2．8億千瓦，光伏裝機超2．5億千瓦，風、光累計裝機總容量超過5．3億千瓦。而同期，全國電力總裝機容量約22億千瓦，從數字上看，風、光裝機在總量中占比已達24％。

不過從實際發(fā)電量看，有國內電力機構根據國家能源局的數據分析稱，2020年全國風電、光伏發(fā)電量在全社會用電量的占比不足10％，約為9．68％。如果按此計算，包括風電、光伏發(fā)電在內的非化石能源發(fā)電量，需在5年內翻番才能達到要求。

今年以來，非化石能源裝機增長勢頭已經非常強勁。根據中國電力企業(yè)聯合會發(fā)布的《2021年三季度全國電力供需形勢分析預測報告》預計，2021年底非化石能源發(fā)電裝機合計達到11．2億千瓦左右，占總裝機容量比重上升至47．3％，非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模及比重預計將首超煤電。

積極發(fā)展非化石能源

意見指出，積極發(fā)展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。

堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質能。加快推進抽水蓄能和新型儲能規(guī)模化應用。

統籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。

另外，要嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。

統籌煤電發(fā)展和保供調峰，嚴控煤電裝機規(guī)模，加快現役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。

加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)。強化風險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡。

全面推進清潔生產

意見指出，要強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領、優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局、加快形成綠色生產生活方式。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化國家發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的支撐保障。

加強各級各類規(guī)劃間銜接協調，確保各地區(qū)各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協調一致。持續(xù)優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。

在京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中，強化綠色低碳發(fā)展導向和任務要求。大力推動節(jié)能減排，全面推進清潔生產，加快發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。

擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建。凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。

大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)

意見指出，要推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展、大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。

加快推進農業(yè)綠色發(fā)展，促進農業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領域碳達峰實施方案。

以節(jié)能降碳為導向，修訂產業(yè)結構調整指導目錄。開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。加快推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數字化轉型。開展碳達峰試點園區(qū)建設。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平。

新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產能控制政策。

未納入國家有關領域產業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產能規(guī)模。提升高耗能高排放項目能耗準入標準。加強產能過剩分析預警和窗口指導。

加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

建設綠色制造體系。推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合。

推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，推進鐵路電氣化改造，推動加氫站建設，促進船舶靠港使用岸電常態(tài)化。

加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系。提高燃油車船能效標準，健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。積極引導低碳出行。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設。

大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發(fā)展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農房。

加快優(yōu)化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。

在北方城鎮(zhèn)加快推進熱電聯產集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，積極穩(wěn)妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質能、地熱能等清潔低碳供暖。

積極發(fā)展綠色金融

意見指出，要完善投資政策、積極發(fā)展綠色金融、完善財稅價格政策、推進市場化機制建設。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。

完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負碳技術研發(fā)應用。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發(fā)，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現碳達峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。

支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規(guī)模。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳產業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標準體系。

各級財政要加大對綠色低碳產業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關稅收政策。

建立健全促進可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價格機制。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。加快推進供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成具有合理約束力的碳價機制。

依托公共資源交易平臺，加快建設完善全國碳排放權交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場，建立健全能夠體現碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。

健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場。加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務。