投資5億元得1分 被產(chǎn)業(yè)配套“綁架”的光伏電站開發(fā)！

2021年，我國建立了保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障新機制，以推動風電、光伏高質(zhì)量發(fā)展。國家能源局明確，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9000萬千瓦。

自國家能源局《關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)下發(fā)以來，各地陸續(xù)跟進紛紛出臺了地方2021年風電、光伏建設相關(guān)政策。據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)統(tǒng)計，目前廣西、廣東、陜西、河北2021年風光保障性并網(wǎng)規(guī)模達到45.84GW，已達到最低并網(wǎng)規(guī)模的一半左右。

產(chǎn)業(yè)配套“套路”多

按照國家能源局規(guī)定，保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織，對于光伏及風電投資企業(yè)來說，獲得高分是拿到項目的關(guān)鍵。

北極星太陽能光伏網(wǎng)注意到，在部分地區(qū)競爭性配置評分辦法中，除配置儲能、落實土地等基本操作外，產(chǎn)業(yè)配套已成為部分地區(qū)獲得光伏或風電項目開發(fā)的“潛規(guī)則” 。盡管國家能源局在《通知》中明確規(guī)定，地方能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻。但從各地陸續(xù)出臺的相關(guān)政策可看出，或明或暗，配套產(chǎn)業(yè)在評比中占據(jù)了相當大的比重。

如吉林省風光項目分配實施細則(暫行)中競爭性配置細則要求，對吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻滿分40分，占比高達40%。廣西則將產(chǎn)業(yè)配套設定為加分項，規(guī)定在廣西落戶硅料、硅片、電池、光伏逆變器及儲能產(chǎn)業(yè)的，每落戶一項得4分，最高可得8分。同時要求，年產(chǎn)量不低于30萬千瓦，組件、逆變器產(chǎn)值不低于3億元，其余產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不低于1億元。并要求未開工建設的一年半內(nèi)建成投產(chǎn)。

湖北地區(qū)的產(chǎn)能配套項目規(guī)模更大，同時對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要求更高。湖北省能源局產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套項目規(guī)模約5GW，2021年將通過競爭優(yōu)選方式選擇光伏、風電制造企業(yè)各1家。新建裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模固定資產(chǎn)不低于10億元，建成產(chǎn)值不低于50億元，建設期限不超過2年，且按項目投資進度分配指標。

實際上，除了省級明文規(guī)定外，在競爭性配置評分上還出現(xiàn)了“層層加碼”的情況。如陜西省能源局并未對產(chǎn)業(yè)配套設置考核分數(shù)，而延安市卻將產(chǎn)業(yè)配套設立為加分項，要求“十三五”以來，在延建成非可再生能源類產(chǎn)業(yè)項目，5億元以內(nèi)得1分，5億元以上每增加2億元得1分，滿分30分;申報企業(yè)協(xié)助延安引進后自主投資的非可再生能源產(chǎn)業(yè)項目和續(xù)建的非可再生能源產(chǎn)業(yè)項目也可以獲得相應分數(shù)。據(jù)了解，陜西省2021年風光保障性并網(wǎng)規(guī)模為600萬千瓦，而延安市分配的規(guī)模為200萬千瓦，占據(jù)了全省三分之一指標。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，配套產(chǎn)業(yè)已成為行業(yè)“潛規(guī)則”，很多市級甚至縣級政府以新能源開發(fā)規(guī)模捆綁產(chǎn)業(yè)投資，以帶動當?shù)?ldquo;創(chuàng)收”。

除了設置評分外，貴州省則將引入制造產(chǎn)業(yè)落戶設為“必選項”，貴州能源局要求，兩批光伏發(fā)電項目建設單位要在該省成立分公司，積極入駐貴州省能源產(chǎn)業(yè)科技城，引進有關(guān)上下游新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)落戶。據(jù)了解，目前貴州下發(fā)的2批光伏項目開發(fā)名單，總規(guī)模共16GW，其中TOP 10企業(yè)以央國企為主。

投資企業(yè)再承壓

對于光伏開發(fā)企業(yè)而言，2021年上半年過得尤為艱難。受硅料及輔材等價格波動影響，光伏組件價格一路飆升，二季度最高中標價格已達到1.87元/W，企業(yè)面臨買不起、搶不動的尷尬局面，以往洶涌的搶裝潮今年也顯得格外平靜。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2021年我國集中式光伏新增5.36GW，占比僅41.2%，較去年同期下滑20.3%。

上海電力設計院有限公司相關(guān)代表在光伏行業(yè)協(xié)會主辦的《2021年上半年回顧與下半年展望研討會》上介紹，據(jù)測算，當組件價格在1.75元/W時，光伏系統(tǒng)造價為3.92元/W，此時可以實現(xiàn)8%的資本收益率。若光伏組件價格漲至1.8元/W時，資本收益率降低到7.34%。

除了組件價格之外，高額的土地稅費、草場補償費等也是企業(yè)電站開發(fā)的攔路虎。上述代表介紹，耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅成本較高，且按平米征收，一旦全場涉及，可能占初始投資0.3元/以上，此外，草場補償費、植被恢復費價格不菲，增加了企業(yè)投資壓力。如甘孜州20萬千瓦項目耕地占用稅加上植被恢復費將超過1.5億元，折合單瓦成本0.75元。

雪上加霜的是，產(chǎn)業(yè)配套正成為擋在電站開發(fā)企業(yè)面前的又一座大山。對于本就融資貴的民營企業(yè)而言，無疑又加重了負擔，而作為電站開發(fā)主力軍的央國企，盡管資金實力雄厚，但面臨地方政府的產(chǎn)業(yè)配套也頗為無奈。中國廣核新能源控股有限公司相關(guān)代表在2021年光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應論壇對話環(huán)節(jié)上直言，“現(xiàn)在很多地方政府有訴求，要求開發(fā)企業(yè)引進其他配套產(chǎn)業(yè)。但是發(fā)電企業(yè)通常業(yè)務單一，并不具備相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)布局，這對企業(yè)是個很大的挑戰(zhàn)。”

除了大型電站之外，分布式光伏在個別地區(qū)也被列入產(chǎn)業(yè)配套范疇。如浙江省某縣在整縣推進光伏試點(征求意見稿)》中規(guī)定，整縣光伏開發(fā)投資運營商通過項目換資源的方式確定，標準是每引進固定資產(chǎn)投資3億元的制造業(yè)投資項目，換取10萬KW(左右)的光伏開發(fā)資源。

實際上，部分地區(qū)在“十四五”規(guī)劃中，將打造、完善相關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)鏈作為重要內(nèi)容，而以項目開發(fā)指標吸引相關(guān)企業(yè)投資落戶不失為其完成目標的一種途徑，合作共贏也是地方政府和企業(yè)致力達成的目標，但“以項目換產(chǎn)業(yè)”的捆綁策略，最終能否達成想要的結(jié)果尚不得而知，良好的營商環(huán)境如何實現(xiàn)，還需多方思考。

值得注意的是，也有部分地區(qū)在積極落實優(yōu)化營商環(huán)境政策，如廣東省能源局明確表示，各市要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻。山東省能源局同樣規(guī)定，不得將項目配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻，做好與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門協(xié)調(diào)，調(diào)動各類市場主體投資積極性。