分布式光伏整縣推進(jìn)的確定與不確定

6月20日，國家能源局綜合司正式下發(fā)《關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，一石激起千層浪，圍繞整縣推進(jìn)議論紛紛。為此，CREC秘書處亦梳理如下，以供參考。

一、整縣推進(jìn)的積極意義

對于整縣推進(jìn)，雖有不同聲音，但總的來說，整縣推進(jìn)變分散為集約，提振了國內(nèi)分布式光伏市場快速規(guī)模化增長的信心(通知下發(fā)當(dāng)天，光伏概念股普漲)，開辟了國內(nèi)分布式光伏市場新的格局。

(一)有利于加快加大增長分布式光伏市場

以縣域行政區(qū)域為單位，將分散的分布式光伏市場集約化，降低了分布式光伏前期開發(fā)、后期運(yùn)維與管理的難度，有利于快速批量提高分布式光伏裝機(jī)量，加快區(qū)域雙碳目標(biāo)的盡早實現(xiàn)。

(二)有利于明確分布式光伏開發(fā)主體責(zé)任

整縣推進(jìn)要求地方政府聯(lián)合投資企業(yè)申報試點，也就是從一開始就要明確縣域分布式光伏市場開發(fā)的責(zé)任主體單位，責(zé)任主體單位(投資企業(yè))在具有區(qū)域市場開發(fā)權(quán)的同時，更重要的是承擔(dān)整縣推進(jìn)保質(zhì)保量如期完成的責(zé)任。

(三)有利于電網(wǎng)公司支持分布式光伏發(fā)展

首先，縣域內(nèi)進(jìn)行分布式光伏裝機(jī)整體規(guī)劃，有利于電網(wǎng)公司進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化配電網(wǎng)升級改造;其次，縣域供電公司只需與地方政府與指定投資企業(yè)溝通，減少了溝通成本;最后，地方政府與實力投資企業(yè)與電網(wǎng)公司溝通，更容易爭取到電網(wǎng)公司對于分布式光伏的支持。

二、整縣推進(jìn)的主要單位

(一)地方政府

地方政府是整縣推進(jìn)的主體，地方政府直接決定了是否申報，與哪家投資企業(yè)合作申報?國家能源局后續(xù)也補(bǔ)充說明，自愿不強(qiáng)迫，試點不審批，所以整縣推進(jìn)的主動權(quán)掌握在地方政府手里，行業(yè)同仁考慮整縣推進(jìn)，需要多站在地方政府的立場上。

《通知》并未給予中央財政支持，而是鼓勵地方政府自行資金支持，鼓勵分布式光伏電力市場交易，出于申報時間短、任務(wù)重，一些地方政府試點申報積極性并不高。

(二)投資企業(yè)

整縣推進(jìn)曾有征求意見稿，明確投資主體為央國企，且一縣一企，行業(yè)輿論認(rèn)為存在不公平競爭之嫌疑。故正式通知，刪去了相關(guān)內(nèi)容，沒有明確投資主體性質(zhì)與數(shù)量，但通知下發(fā)同時抄送了央企電力公司，耐人尋味。

通知下發(fā)前，對國內(nèi)光伏市場格局，業(yè)內(nèi)常有共識，地面電站市場適合央國企，因為央國企實力雄厚、資金成本優(yōu)勢明顯;而分布式光伏市場則適合民企，因為戶用、工商業(yè)光伏項目散而小，央國企即使有心也無力為之。

整縣推進(jìn)，一下子改變了國內(nèi)光伏市場格局，將分散的分布式光伏市場進(jìn)行集約化，區(qū)域內(nèi)化零為整，使得央國企得以順利進(jìn)入分布式光伏市場，甚至主導(dǎo)區(qū)域市場。

為何整縣推進(jìn)模式適合央國企?一、地方政府是試點牽頭單位，站在地方政府的角度出發(fā)，是更愿意選擇與央國企合作還是民企合作?是更愿意與多家還是一家合作?二、前文有提到，整縣推進(jìn)的投資企業(yè)在獲得開發(fā)權(quán)的同時，更多要擔(dān)責(zé)任。什么責(zé)任?往小了說，要嚴(yán)把關(guān)分布式光伏質(zhì)量觀，不與民爭利;往大了說，要擔(dān)當(dāng)“碳達(dá)峰、碳中和”和鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的使命，容不得半點疏忽。事實上通知中不少屋頂分布式光伏電站投資收益并不高，地方政府絕不會允許主體投資企業(yè)挑肥揀瘦。說白了，整縣推進(jìn)，講政治大于講經(jīng)濟(jì)。

話說回來，一個個分布式光伏項目，就是一個個風(fēng)險點，央國企也有擔(dān)心，分布式光伏并非央國企首選。但講政治是必須的，央國企聞令而動，積極對接各個地方政府，爭取更多試點。拿到試點，如何操作確實存在不確定性，但可以確定地的是，央國企踐行整縣推進(jìn)，首先絕不是為了贏利，因此也絕不會干出盲目擴(kuò)大安裝規(guī)模、不顧工程質(zhì)量，侵犯百姓利益的事。

(三)電網(wǎng)公司

整縣推進(jìn)對于電網(wǎng)的影響，常容易被忽視。從通知原文，“試點縣(市、區(qū))電網(wǎng)企業(yè)要密切配合各試點方案編制工作，加強(qiáng)對配電網(wǎng)的升級改造，切實保障試點地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入要求，做到應(yīng)接盡接”、“試點地區(qū)屋頂分布式光伏由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納”等可以看出，整縣推進(jìn)，對電網(wǎng)公司提出了更高的要求。前文也提到，之前面對單個業(yè)主或投資企業(yè)，電網(wǎng)公司處于強(qiáng)勢地位，而面對地方政府和央國企，對等協(xié)商，也將更有利于分布式光伏發(fā)展。

與其被動調(diào)整，不如主動出擊，電網(wǎng)公司也作為投資企業(yè)參與整縣推進(jìn)。此舉，行業(yè)也有質(zhì)疑的聲音，認(rèn)為有違國家倡導(dǎo)的發(fā)輸配售相分離的原則，然而筆者認(rèn)為部分縣域電網(wǎng)公司作為投資企業(yè)參與整縣推進(jìn)，可以看作是電網(wǎng)公司在局部縣域電網(wǎng)配套投資的升級(可理解為電網(wǎng)公司對整個縣域進(jìn)行綜合能源管理的一部分)，并沒有改變電網(wǎng)公司非發(fā)電公司的主體屬性。另電網(wǎng)公司參與整線推進(jìn)，也確實具有了解業(yè)主用電負(fù)荷、熟悉地方政府等優(yōu)勢條件。

從以上三方分析可以看出，整縣推進(jìn)是國家意志，是踐行雙碳目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招，無論地方政府、央國企電力公司和電網(wǎng)公司主觀意愿如何，整縣推進(jìn)都是必須要認(rèn)真貫徹、執(zhí)行到位的。

三、有關(guān)分布式光伏市場格局的變化

央國企電力公司進(jìn)入甚至主導(dǎo)分布式光伏市場，是整縣推進(jìn)的關(guān)鍵點，市場主體的變化將給國內(nèi)分布式光伏市場帶來新的格局。

整縣推進(jìn)模式之前，國內(nèi)分布式光伏市場開發(fā)主體，是分散在各地大大小小的分布式光伏開發(fā)商、分銷商和安裝商。組件、逆變器等設(shè)備企業(yè)也是通過建立分銷渠道進(jìn)行銷售。

整縣推進(jìn)模式之后，分布式光伏市場開發(fā)權(quán)將集中于幾家央國企電力公司，則分布式光伏市場將至少會有兩方面的變化：一方面，勢必會對原來市場上的大大小小的分布式光伏開發(fā)商、分銷商和安裝商的生存空間帶來影響;另一方面，也會對設(shè)備企業(yè)的原有的分布式光伏市場銷售模式帶來挑戰(zhàn)，分銷模式將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇罂蛻翡N售。進(jìn)入央國企集中采購的短名單，至關(guān)重要。

四、整縣推進(jìn)依舊存在的不確定性

(一)有關(guān)整縣推進(jìn)的試點數(shù)量

通知明確指出申報試點必須具備一定條件，國家能源局后續(xù)也補(bǔ)充說明，自愿不強(qiáng)制，試點不審批等，即整縣推進(jìn)申報試點的主動權(quán)在地方政府，由地方政府來決定。每個省份對于報送數(shù)量要求不一，全國3000多個縣(區(qū)、市)，究竟有多少第一批申報試點，讓我們拭目以待。

盡管申報試點數(shù)量不確定，但可以明確的是，試點是為了推廣，試點只是起點，未來的范圍一定會逐步擴(kuò)大，甚至全面推廣。

(二)有關(guān)整縣推進(jìn)的投資企業(yè)性質(zhì)

上文已經(jīng)分析，投資企業(yè)由申報試點的地方政府決定，國家能源局也補(bǔ)充說明競爭不壟斷，地方政府會最終會如何選擇呢?目前各地已經(jīng)上報整縣推進(jìn)試點，相信不久將對外發(fā)布，對于是否如前文分析主要有央國企和電網(wǎng)公司為主，民營企業(yè)參與比例如何，讓我們靜候結(jié)果。

(三)有關(guān)整縣推進(jìn)的試點效果

絕大部分對于整縣推進(jìn)質(zhì)疑的聲音認(rèn)為分布式光伏市場散而小，央國企缺少經(jīng)驗、缺乏人手，依舊需要尋找合作伙伴。的確如此，央國企跑馬圈地后，如何實施?單干還是尋求合作?尋求什么樣的合作伙伴?都存在不確定性，但可以明確的是，合作伙伴也一定是有實力、有資源的規(guī)模企業(yè)。

整縣推進(jìn)是摸著石頭過河，這也是為什么要進(jìn)行試點，而不是全面推廣。現(xiàn)在就是要發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，為未來制定更加科學(xué)、細(xì)化的指導(dǎo)意見打下基礎(chǔ)。而這段過渡期，也是光伏企業(yè)盡快調(diào)整，做好適應(yīng)準(zhǔn)備新市場格局的關(guān)鍵期。