光伏“整縣推進”何以喜憂參半

也許，連國家能源局也并未意識到，一紙試點文件，竟攪動縣域分布式光伏市場如此風(fēng)云雷動。

文|吳軍杰 圖片來源|固德威

七月初的魯南，驕陽似火，似乎卻仍要遜色于光伏整縣推進的熱度。

“都來了，你能想到的電力能源央企國企，還有你想不到的與能源無關(guān)的央企國企，以及一些大型企業(yè)和上市公司，來了很多，都是為了整縣推進而來。”

山東綠城光能科技有限公司總經(jīng)理張意康告訴太陽能發(fā)電網(wǎng)記者，在國家能源局推出分布式屋頂光伏整縣推進試點的文件后，不僅臨沂地區(qū)，整個山東的縣域光伏市場都前所未有地?zé)狒[了起來。

其實，不惟山東。據(jù)記者了解，在縣域分布式光伏市場發(fā)達的河北、浙江、山西、江蘇、廣東，以及縣域分布式光伏市場過去并不活躍的西北、東北地區(qū)，乃至全國光照資源最弱的重慶等地，都出現(xiàn)了許多央國企和大型民企爭先布局整縣光伏資源的身影。

近期業(yè)內(nèi)流傳最廣的消息，也多是某企業(yè)在某省已經(jīng)簽約幾個縣甚至十幾個縣等。而國家能源集團近日的一份內(nèi)部文件，更是猶如戳中了市場G點，引發(fā)輿論沸騰。

在《關(guān)于積極推進整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)》的通知中，國家能源集團要求，各子分公司要全力參與并爭取列為整縣屋頂分布式光伏開發(fā)市場主體，并明確到2022年底，國家能源集團系統(tǒng)開發(fā)(主導(dǎo)、參與及簽署開發(fā)協(xié)議)要不少于500個縣域。

01 縣域光伏市場面臨重塑

經(jīng)過近些年來比較充分的市場化競爭，國內(nèi)縣域分布式光伏市場可以說已經(jīng)形成了一定程度的平衡和穩(wěn)定。

但這種生態(tài)，正面臨一種大開大合的重塑。

圖片說明：固德威—諸暨市委屋頂光伏項目

“搞定一個縣，對方承諾收益不少于1000萬，這事兒靠譜嗎?”一位與光伏八竿子也搭不上關(guān)系的重慶朋友，在電話中如此問記者。

“這個政策一出，我們都蒙了，一下子打亂了我們的業(yè)務(wù)部署，央企國企全冒出來了，現(xiàn)在雖然供電公司不敢隨便卡老百姓自己安裝的項目，但你要安裝可以，項目必須全款，貸款的不行，那不就等于沒有市場了?我認識的很多中小開發(fā)商心里的壓力特別大，不知道未來該干什么。”

作為江蘇固德威電源科技股份有限公司的“鐵磁”合作伙伴，張意康依托臨沂地區(qū)經(jīng)營分布式光伏業(yè)務(wù)多年，無論是在臨沂還是國內(nèi)分布式光伏行業(yè)，都是較有名氣的網(wǎng)紅。他最近每天都會接到很多業(yè)內(nèi)朋友的電話，問得最多的問題就是以后該怎么辦。

“我告訴他們，不用太擔(dān)心，整縣推進只是給市場畫了一個巨大的蛋糕，但這個蛋糕究竟有多大、好不好下口，實際上還存在很多問題，但最后具體的活兒有可能還是得由大家來干。”

在張意康看來，整縣推進的市場可能并沒有很多人想象中那么大。

“我聽說有個設(shè)計院對某個縣域的規(guī)劃達到了2吉瓦，不可能有這么多的。一個非?，F(xiàn)實的問題是，一個縣一年才用多少電?你不能追求我有這么大地盤就得裝這么多吧?”

“對戶用項目市場來說，以前很多地方對安裝有限制，一般以變壓器容量的25~30%為限，這兩年山東不少地方已經(jīng)放大到80%甚至100%。現(xiàn)在要整縣推進，變壓器容量不足的問題怎么解決?地方供電局愿意投資擴容嗎?”

也許，連國家能源局也并未意識到，一紙試點文件，竟攪動縣域分布式光伏市場如此風(fēng)云雷動。

國家能源局在6月20日下發(fā)《關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》后，各地積極響應(yīng)，緊鑼密鼓出臺地方試點文件和組織項目申報工作。但與此同時，個別地方政府卻以統(tǒng)籌規(guī)劃為由，或提出“一縣一企”的模式，宣布暫緩擬建項目和受理新項目。

光伏市場由此一片嘩然。

對此，國家能源局快速做出反應(yīng)，7月9日，以回復(fù)問題的方式強調(diào)了整縣推進試點工作的五點核心原則。其中之一，就是要求地方不得以任何理由暫?，F(xiàn)有光伏業(yè)務(wù)的受理工作。

隨后，一些省級地方政府也出臺文件，嚴厲申明不允許一刀切的現(xiàn)象。

“現(xiàn)在很多原來的開發(fā)商看起來還是照舊在開發(fā)項目，但市場的心態(tài)已經(jīng)變了，試點文件帶來的沖擊，以及一些只干不說的潛規(guī)則，對這個市場的生態(tài)帶來的影響非常明顯。”張意康對記者說。

02 “一縣一企”好不好

據(jù)一位參與了當?shù)卣h推進文件撰寫工作的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，整縣推進試點政策的初衷，是希望對縣域范圍內(nèi)的分布式光伏資源進行統(tǒng)籌開發(fā)，既有利于縣域分布式光伏市場規(guī)范有序發(fā)展，又有利于促進縣域分布式光伏市場的放大。

“無論對光伏行業(yè)，還是對國家實現(xiàn)雙碳目標，這都是極為有利的大好事。地方政府的積極性當然很高，但除了責(zé)任，他難道不能有一些地方公共利益方面的訴求?”

他對記者進一步分析道，市場蛋糕大了，大家都來搶并不是壞事，但地方政府如何規(guī)范管理好這個市場?自然是“一縣一企”更好管理，也更有利于保障老百姓的利益。

“但是，我這樣一個市場交出去，我又能獲得什么?或者說，我拿出這樣一個市場，憑什么不能換來一些投資?”

“要換來投資，自然是一縣一企更有可能，不是嗎?”

圖片說明：固德威--北京密云1.2MW光伏村

對此，浙江正泰新能源開發(fā)有限公司董事長兼總裁陸川認為，對“一縣一企”的模式，并不一定就要全然否定。

陸川在接受記者采訪時解釋說：“如果這個企業(yè)具有比較強的綜合實力，能夠把包括公共建筑、工商業(yè)和戶用三類建筑形態(tài)的分布式光伏項目都做得很好，其實一縣一企也并非不合適，因為這會加快整縣推進的速度和效率，同時也有利于保持市場的整體性和完整性。”

陸川認為，縣域分布式光伏市場的三類光伏項目各有特色，很難依靠行政命令的方式去強行推進，特別是工商業(yè)屋頂和老百姓戶用項目，可能需要開發(fā)商具有很強的市場化項目操作能力。

因此，陸川認為，國內(nèi)市場區(qū)域特色明顯，很難有一種模式適合全國市場，最終更有可能是百花齊放百家爭鳴多種模式競爭的格局。

在張意康看來，整縣推進采取一縣一企的做法，還有另外一個好處。

“這些年好項目資源都搞得差不多了，整縣推進如果指定一個企業(yè)來做，那無論項目好壞你都得干，沒有挑肥揀瘦得余地。”

但在一縣一企模式中，受傷害最重的無疑是地方中小開發(fā)商。

“其實無論民企國企，大家干了很長時間了差別只在于覆蓋面和影響力，大部分開發(fā)商對偽劣安裝都是深惡痛絕的，這當然要制止，但更應(yīng)該的是出臺具體政策來管控這類情況，應(yīng)該是進一步細化和嚴控項目建設(shè)和驗收標準，而不是對市場格局的顛覆。”

在張意康看來，其實很多中小開發(fā)商反而不敢亂搞，因為他們大多都是本鄉(xiāng)本土的人，不少業(yè)務(wù)都是和親戚朋友做，他亂搞以后還怎么在這里生活?

03 最后的活兒誰來干

其實，無論與光伏整縣推進相關(guān)利益各方如何表現(xiàn)，這一市場的健康可持續(xù)發(fā)展，最終仍要落實到兩個問題上，一是如何保障這個市場的健康可持續(xù)發(fā)展，二是最后的活兒由誰來干。

對于第二個問題，張意康對那些中小開發(fā)商同行的預(yù)判性建議，是有一定道理的。

“這個市場最大的變化，不是人的變化，而是模式的變化。以前的模式是安裝商很多，但小而散，所以才會出現(xiàn)安裝騙局、孤兒電站等問題，才會出現(xiàn)一場大風(fēng)導(dǎo)致山東某地垮了近百個戶用電站的現(xiàn)象。”

“整縣推進的做法，的確可能會敲掉很多中小開發(fā)商的飯碗，但好處則是業(yè)務(wù)開發(fā)費用節(jié)省了。很多央企國企根本沒有縣域分布式市場的項目開發(fā)經(jīng)驗和施工團隊，他們拿下來項目資源后，多數(shù)還是得承包給安裝商去干。我們要人有人，要技術(shù)有技術(shù)，天天跟老百姓打交道，知道該怎么干，這是我們的優(yōu)勢。”

圖片說明：固德威--山西左權(quán)縣麻田光伏村項目

“現(xiàn)在大家都在圈資源，圈下來后怎么干誰也不知道，施工就是個大問題，缺少熟練工人。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)八九十個村，同時干需要多少工人?光伏這么多年了，一個縣能有多少熟練工人?項目多施工的隊伍也多，怎么保證質(zhì)量?”

在張意康看來，隨著整縣推進的進行，光伏項目的施工成本必然會被不斷抬高，這對飽受光伏原材料漲價之苦的分布式光伏市場而言，無疑更添壓力。

對于分布式光伏整縣推進面臨的問題，特別是在保障市場健康可持續(xù)發(fā)展方面，光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的很多公司其實一直都在積極努力，比如江蘇固德威電源科技股份有限公司就提出了四維全場景的解決方案。

針對縣域市場屋頂資源分布廣泛但很分散、單體規(guī)模小對項目開發(fā)、建設(shè)及運維管理帶來的挑戰(zhàn)，固德威憑借在分布式光伏市場多年的實戰(zhàn)經(jīng)驗，提出了“全時、全域、全息、全能”的四維全場景解決方案：

這一解決方案提出，以漏電流檢測GFCI技術(shù)、直流拉弧檢測AFCI2.0技術(shù)、組件級關(guān)斷RSD技術(shù)、腔體溫度檢測技術(shù)、腔體濕度檢測技術(shù)等系列全息安全技術(shù)，為項目建設(shè)構(gòu)建出一種安全生態(tài)。

其次，通過固德威獲得五星級售后服務(wù)認證和七星級客戶滿意度認證的全時星級服務(wù)體系，可以極速響應(yīng)客戶的需求，解決分布式項目的服務(wù)難題。這一體系包括固德威在國內(nèi)的15家直屬辦事處和30+授權(quán)服務(wù)網(wǎng)點，以及每個網(wǎng)點配備的“固德威服務(wù)戰(zhàn)車”和隨時可精準上門的專業(yè)技術(shù)工程師。

第三，利用固德威自主研發(fā)的SEMS智慧能源管理系統(tǒng)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”平臺，將光伏電站數(shù)字化、智能化，實現(xiàn)縣域光伏項目的全域智能運維和集中管理。

第四，通過SEMS智慧能源管理平臺，隨時隨地查看電站發(fā)電量及各類型設(shè)備運行參數(shù)、歷史發(fā)電曲線等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)專業(yè)故障定位、告警信息推送、報表統(tǒng)計分析、大屏視圖、多層級協(xié)同管理等實用功能，以及“健康診斷”功能對全域電站進行健康診斷，迅速定位“亞健康”電站，有效降低運維成本，提高故障處理的效率，保障投資收益。幫助整縣推進開發(fā)商打造標準化、規(guī)?；I(yè)化系統(tǒng)平臺。