分布式光伏“整縣推進”需市場決定

問題1：請問一個地區(qū)整縣推進光伏電站政策實施后，其他新能源公司還可以開展業(yè)務(wù)嗎?

問題2：關(guān)于整縣推進各地存在曲解，會存在壟斷式承包光伏安裝大弊端，對于早期為光伏事業(yè)發(fā)展的小型安裝承建商如何起到一個保護作用?對于開展以碳中和、碳達峰為目的的發(fā)展，壟斷式安裝的弊端該如何避免?希望國家能源局幫忙解讀一下。

7月9日，國家能源局官網(wǎng)就上述“關(guān)于分布式光伏電站整縣推進政策的疑問”進行了書面答復(fù)。國家能源局在答復(fù)中表示，整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏推進工作中，要把握好以下幾個方面：自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。

為何如此強調(diào)?還需從6月20日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于組織申報整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》說起。

《通知》擬在全國組織開展整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，對此業(yè)內(nèi)反響強烈。通知發(fā)布后，一部分企業(yè)在觀望各地方政府的反應(yīng)以及實際落地效果;更多的市場參與者在思考，如何在變革中把握機會，尋找更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展方向。

■■ 未來分布式光伏發(fā)展將是重點

不到一個月，已有18個省市地區(qū)啟動分布式光伏整縣推進試點。

近年來，我國分布式光伏發(fā)電發(fā)展迅速。今年一季度，全國光伏新增裝機533萬千瓦，其中，分布式光伏281萬千瓦。同時，國家對于光伏發(fā)電的補貼正逐步退出。從今年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目不再補貼，但新建戶用分布式光伏仍有每千瓦時0.03元的補貼;明年起，新建戶用分布式光伏項目中央財政不再補貼。

業(yè)內(nèi)人士表示，我國建筑屋頂資源豐富、分布廣泛。接下來，在沒有補貼的情況下，調(diào)動更多閑置屋頂資源，將是未來分布式光伏發(fā)展的重點。

中國光伏行業(yè)協(xié)會宣傳與對外聯(lián)絡(luò)部主任戴思源表示，《通知》的出臺標志著各級政府希望分布式屋頂項目能通過統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一運營的方式進行集中開發(fā)，減少企業(yè)開發(fā)難度。就目前來看，整縣推進仍未達到理想狀態(tài)。在開發(fā)過程中，需著重考慮以下四點——是否可以對分布式項目做到大規(guī)模監(jiān)控;電網(wǎng)接入系統(tǒng)是否需要改造;項目的上網(wǎng)備案是否完善;如何落實整縣推進的消納。

在中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司新能源工程院總工程師、規(guī)劃研究中心主任惠星看來，發(fā)展分布式光伏需具備兩大特點，一是具有豐富的屋頂資源，有利于規(guī)?；_發(fā)屋頂分布式光伏項目;二是有較好的消納能力，特別是日間體量較大的項目，有利于充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

在東莞證券研究所研究員黃秀瑜看來，由于黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等的建筑屋頂總面積光伏可安裝比例要求較高，且目前光伏項目在這些區(qū)域的應(yīng)用較少，因此這些區(qū)域或?qū)⑹俏蓓敺植际焦夥捌诘闹攸c應(yīng)用領(lǐng)域。未來光伏建筑一體化將在工業(yè)廠房和商務(wù)辦公樓的屋頂?shù)裙ど虡I(yè)區(qū)域快速發(fā)展。

“應(yīng)該說，央地聯(lián)動將加快試點方案推進。未來，在促進分布式光伏建設(shè)的進程中，央企和地方國企將發(fā)揮重要作用。”黃秀瑜說。

■■ 重點放到整合屋頂資源、打通痛點

重磅利好的政策支持也帶來了市場的火熱。各地政府、電力企業(yè)紛紛出臺了相關(guān)文件政策加快“整縣推進”工作落實速度。但近期也有多個縣、市開始暫緩甚至?xí)和７植际焦夥l(fā)電的項目備案及電網(wǎng)接入審批。如，山東省沂水縣、河北省隆堯縣、福建省南安市等。

分布式光伏到底該如何“整縣推進”?中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文指出，地方政府要把重點放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項目落地難等痛點上。至于項目業(yè)主，應(yīng)該用開放式、市場化的方式來選擇。

“我們并不是反對‘一企包一縣’，而是反對不公開的、強制地將所有屋頂外包給一家企業(yè)。不管是哪家企業(yè)，不管是中央國企還是民營企業(yè)，都要公平競爭、公開透明，而不是‘內(nèi)定’。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽這樣強調(diào)。

針對分布式光伏“整縣推進”的政策疑問，國家能源局新能源司在官方網(wǎng)站上回復(fù)指出，各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據(jù)自身實際情況自己決定，不搞行政命令。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項目應(yīng)當按照有關(guān)程序繼續(xù)推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。

對此，天合光能中國區(qū)市場總監(jiān)李韌表示，對于光伏整縣推進鋪天蓋地席卷而來的發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)該試點先行，不能“一刀切”也不能雜亂差。政府需要幫助參與的企業(yè)，去參與到各個環(huán)節(jié)，針對光伏整縣推進要有具體的行動計劃跟保障措施，政府和企業(yè)各司其職、各顯其能才能更好地促成此事。

■■ 應(yīng)發(fā)揮新技術(shù)試點作用

多位業(yè)內(nèi)人士表示，此次國家能源局開展“分布式光伏試點整縣推進”工作，本身具有較強的試點和探索性質(zhì)，也將為我國未來一個階段分布式光伏的大規(guī)模推廣起到借鑒作用。因此，在整縣推進過程中，建設(shè)規(guī)模的激增勢必帶來更多的安全隱患，因此選擇更安全、更可靠的新技術(shù)、新產(chǎn)品顯得尤為重要。

對此，業(yè)界普遍認為，建筑光伏一體化(BIPV)將成為未來分布式光伏的主流形式，這種觀點也得到了國家的大力支持。近期，住建部等15部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》中就明確提出了要推動建筑光伏一體化發(fā)展。

據(jù)悉，BIPV是區(qū)別于傳統(tǒng)分布式光伏發(fā)電(BAPV)的建筑光伏結(jié)合模式。BIPV摒棄了在建筑上加裝光伏的傳統(tǒng)思路，將光伏發(fā)電功能集成于建筑材料之上，其優(yōu)勢在于符合建筑標準，可靠性更優(yōu)、安全性更強，實現(xiàn)了光伏和建筑的完全一體化。

在信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計研究院科技工程股份有限公司總設(shè)計師成強看來，“分布式光伏試點整縣推進”過程中存在屋面利用率低、戶用光伏運營年限受限、電站運維難度大、成本高等難點，光伏樹的推廣可以解決上述難題。與傳統(tǒng)分布式光伏電站相比，光伏樹是將太陽能發(fā)電與智慧儲能系統(tǒng)高度有機融合，充分實現(xiàn)空間能量資源的深度利用，可實現(xiàn)光伏樹綠色能源的全天候發(fā)電。

如何因地制宜，最大效率提供整縣推進的多場景光伏開發(fā)?隆基新能源策略與業(yè)務(wù)發(fā)展高級經(jīng)理郝斯威分享了來自企業(yè)的實踐，一是隆基可針對不同場景提供專業(yè)的光伏電站解決方案，助力整縣多場景光伏開發(fā);二是隆基高效單晶組件產(chǎn)品及工商業(yè)屋頂BIPV解決方案，可提高屋面安裝比例、提升屋面發(fā)電量;三是隆基擁有豐富的光伏項目咨詢、開發(fā)、設(shè)計、施工、運維、售后經(jīng)驗，提供定制化的設(shè)計及工程服務(wù);四是隆基可通過線上全天候智能監(jiān)控平臺+線下渠道商運維管理，實現(xiàn)緊急情況診斷及日常運維管理。