國(guó)家能源局解讀整縣分布式光伏推進(jìn)政策

6月20日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》之后，在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。文件中，整縣分布式光伏開(kāi)發(fā)被視作實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。在國(guó)家政策出臺(tái)前，已有部分地區(qū)出臺(tái)了整縣分布式光伏推進(jìn)政策，截至目前，全國(guó)已有23個(gè)省區(qū)市下發(fā)整縣分布式光伏試點(diǎn)申報(bào)工作。

從國(guó)家政策下發(fā)到地方截止申報(bào)，不足20天時(shí)間內(nèi)，需要完成的工作包括摸排試點(diǎn)屋頂資源、確定開(kāi)發(fā)主體企業(yè)、編制試點(diǎn)方案等等，這可謂極大考驗(yàn)著地方政府的組織和實(shí)施能力。由于時(shí)間緊迫，部分地區(qū)只是積極申報(bào)，具體操作方面仍是一頭霧水，政策實(shí)際落地過(guò)程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。

在國(guó)家文件下發(fā)不久，多家電力央企內(nèi)部密集開(kāi)會(huì)研討如何搶占整縣分布式光伏機(jī)遇，這些大企業(yè)擁有資本、融資、信譽(yù)等諸多方面的優(yōu)勢(shì)，而且在驅(qū)動(dòng)變革或者跟官方協(xié)調(diào)共生方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。各大民營(yíng)企業(yè)也不甘落后，他們手握的不僅有龐大的渠道資源，而且更為關(guān)鍵的是積累了與分散且錯(cuò)綜復(fù)雜的分布式業(yè)主打交道的豐富經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，廣大經(jīng)銷商和安裝商雖然掌握戶用以及中小工商業(yè)分布式光伏的多樣商業(yè)模式，但在與官方對(duì)接、融資渠道、滿足業(yè)主需求等方面任務(wù)艱巨，且各地政策執(zhí)行力度不一，若官方政策“一刀切”，對(duì)企業(yè)及行業(yè)都會(huì)造成極大的沖擊。

而一個(gè)接一個(gè)的政府“叫停令”正不斷加劇著這種恐慌河北隆堯、河北故城、山東沂水、浙江縉云、福建南安、山東聊城等多個(gè)地方政府叫?，F(xiàn)有的分布式光伏備案及電網(wǎng)接入。與此同時(shí)，“央國(guó)企密集接觸”“內(nèi)定”“產(chǎn)業(yè)配套”等源源不斷的消息流出，讓整縣這一被絕大部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)定為“行業(yè)利好”的政策逐漸跑偏。

整縣分布式光伏開(kāi)發(fā)浪潮正席卷全國(guó)上下、業(yè)內(nèi)業(yè)外，各方力量相互角逐的同時(shí)，政策跑偏的隱患也逐漸暴露。7月5日，國(guó)家能源局自下文之后主動(dòng)答復(fù)糾偏政策。官方解讀可以總結(jié)成25字原則自愿不強(qiáng)制，試點(diǎn)不審批，到位不越位，競(jìng)爭(zhēng)不壟斷，工作不暫停。

國(guó)家能源局答復(fù)原文如下

近年來(lái)在各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)，特別是廣大中小開(kāi)發(fā)商的共同努力下，屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)模式日益成熟，有力地支撐了分布式光伏的發(fā)展壯大。我國(guó)建筑屋頂資源豐富，開(kāi)發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏潛力巨大。與此同時(shí)，由于建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規(guī)模小、開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)工作量大，一定程度制約了屋頂分布式光伏更大規(guī)模發(fā)展。啟動(dòng)整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，主要目的就是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方積極性，引導(dǎo)地方政府協(xié)調(diào)更多屋頂資源，進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大屋頂分布式光伏建設(shè)規(guī)模。

整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)通知印發(fā)后，各地積極響應(yīng)，試點(diǎn)工作全面展開(kāi)。在推進(jìn)工作中，要把握好以下幾個(gè)方面

一是自愿不強(qiáng)制。各地是否開(kāi)展試點(diǎn)以及開(kāi)展多少個(gè)試點(diǎn)由各地根據(jù)自 身實(shí)際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開(kāi)展建設(shè)，由屋頂產(chǎn)權(quán)單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。

二是試點(diǎn)不審批。我們鼓勵(lì)有條件的地方認(rèn)真編制試點(diǎn)方案，滿足申報(bào)要求的，均可上報(bào)。對(duì)于報(bào)送的試點(diǎn)方案，我們不組織評(píng)審，也不審批。各地根據(jù)方案自行組織實(shí)施。

三是到位不越位。在試點(diǎn)工作中，有關(guān)方面應(yīng)找準(zhǔn)定位、各負(fù)其責(zé)、各司其職。地方政府的工作重點(diǎn)主要是協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，擴(kuò)大屋頂光伏市場(chǎng)空間，引導(dǎo)本地開(kāi)發(fā)建設(shè)屋頂光伏的積極性，為開(kāi)發(fā)建設(shè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，具體開(kāi)發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場(chǎng)化原則自主確定開(kāi)發(fā)主體，政府不大包大攬。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)電力體制改革相關(guān)要求，把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)配電網(wǎng)升級(jí)改造和接網(wǎng)服務(wù)等方面，切實(shí)保障試點(diǎn)地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。

四是競(jìng)爭(zhēng)不壟斷。試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和充分競(jìng)爭(zhēng)的原則。各地屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)市場(chǎng)應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開(kāi)放，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參加開(kāi)發(fā)建設(shè)。

五是工作不暫停。各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對(duì)于本地區(qū)正在開(kāi)展備案和開(kāi)發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序繼續(xù)推進(jìn)，不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。

不可否認(rèn)的是，整縣模式下是分布式光伏規(guī)模的快速飆升，中小經(jīng)銷商和安裝商面臨的是更大的市場(chǎng)與機(jī)遇。事實(shí)上，整縣分布式光伏開(kāi)發(fā)大幕已然拉開(kāi)，其必然帶來(lái)的是全國(guó)自上而下對(duì)分布式光伏的重視與爭(zhēng)奪，有利于整合資源集約開(kāi)發(fā)、有利于引導(dǎo)居民綠色能源消費(fèi)，但能否最終實(shí)現(xiàn)政策的制定目標(biāo)，仍需要各級(jí)政府、央國(guó)企、光伏民企以及眾多經(jīng)銷商和安裝商的通力協(xié)作以及合作共贏，唯有此才能不斷攻克整縣試點(diǎn)不斷暴露出的難題，才能讓整縣模式真正開(kāi)啟分布式光伏開(kāi)發(fā)新篇章。