2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)方案征求意見稿出爐

經(jīng)過多輪征求意見，國家能源局終于正式公開2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿），邁入平價(jià)新階段的風(fēng)電、光伏市場(chǎng)開發(fā)迎來全新規(guī)則。文件經(jīng)過多次意見征求和修改，與最初版本相比總體方向基本一致，在細(xì)節(jié)上面有所調(diào)整。

1、文件首次明確了“2021年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11％左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達(dá)到16．5％左右”這一目標(biāo)。據(jù)測(cè)算，2025年占比達(dá)到16．5％基本相當(dāng)于風(fēng)、光伏合計(jì)年度新增100GW的規(guī)模裝機(jī)。

從大方向來看，2021年國家能源局將通過非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重（下稱“非水權(quán)重”）來指導(dǎo)各省的年度新增并網(wǎng)規(guī)模，不再下發(fā)具體指標(biāo)；各省的風(fēng)、光裝機(jī)以非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重作為基準(zhǔn)，根據(jù)非水權(quán)重，省級(jí)能源主管部門自行計(jì)算年度新增風(fēng)、光伏裝機(jī)規(guī)模，合理確定本地區(qū)2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目年度新增并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模。

2、關(guān)于新增規(guī)模，按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則，制定發(fā)布各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，引導(dǎo)各省能源主管部分依據(jù)本區(qū)域非水電消納責(zé)任權(quán)重，積極推動(dòng)本?。▍^(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，確定本?。▍^(qū)、市）完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必須的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模。

3、關(guān)于并網(wǎng)建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制，根據(jù)文件，保障性并網(wǎng)項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)性配置統(tǒng)一組織，市場(chǎng)化并網(wǎng)與保障性并網(wǎng)享有同樣的并網(wǎng)保障權(quán)利，但市場(chǎng)化并網(wǎng)規(guī)模需要配套新增的抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。同時(shí)要求電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè)，確保納入保障性并網(wǎng)范圍和已落實(shí)市場(chǎng)化并網(wǎng)條件的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“能并盡并”。會(huì)同全國新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)公布各省級(jí)區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測(cè)分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。

保障性并網(wǎng)各?。▍^(qū)、市）完成年度非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)規(guī)模，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)。保障性并網(wǎng)規(guī)?？梢允‰H置換。保障性并網(wǎng)規(guī)模由各省級(jí)能源主管部分通過競(jìng)爭(zhēng)性配置統(tǒng)一組織。

市場(chǎng)化并網(wǎng)保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。

可以看到，國家能源局充分考慮到各省新能源發(fā)展水平的差異，未來電價(jià)仍將是競(jìng)爭(zhēng)配置的重要規(guī)則，但各省主管部門可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平的不同制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的具體規(guī)則。

4、關(guān)于存量項(xiàng)目，2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目和2019年、2020年平價(jià)、競(jìng)價(jià)等存量風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目直接納入各省保障性并網(wǎng)項(xiàng)目范圍。各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項(xiàng)目。存量項(xiàng)目不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省份，省級(jí)能源主管部分應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競(jìng)爭(zhēng)性配置。

這意味著，2021年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，630之后并網(wǎng)的取消補(bǔ)貼資格，但可以納入2021年的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目范圍，即轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目、不享有任何的優(yōu)惠支持政策。但對(duì)于2019年、2020年公示的兩批平價(jià)示范項(xiàng)目來說，2021年是最后的并網(wǎng)截止期限。從平價(jià)上網(wǎng)清單中移除則意味著不再享受優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，按項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）時(shí)國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購售電合同（不少于20年）等優(yōu)惠政策。

5、戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。戶用項(xiàng)目仍有補(bǔ)貼，按照此前國家發(fā)改委價(jià)格司的征求意見稿，補(bǔ)貼額度為3分／千瓦時(shí)，但補(bǔ)貼總盤子尚未確定，這需要在正式文件中由財(cái)政部確定。

6、關(guān)于保障措施，各省級(jí)能源主管部門要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。要督促地方落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)出臺(tái)土地、財(cái)稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)不合理負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體投資積極性。