2021年光伏、風電建設方案征求意見稿出爐！

4月19日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關(guān)事項的通知》（征求意見稿）（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確提出2021年全國風電、光伏發(fā)電量占全社會用電量比重將達到11％，此后逐年提高，到2025年將達到16．5％左右。

對于可再生能源電力消納責任權(quán)重引導機制，《通知》明確將制定發(fā)布各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重，引導各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電消納責任權(quán)重，積極推動本?。▍^(qū)、市）風電、光伏發(fā)電項目建設和跨省區(qū)電力交易。

《通知》還提出建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。

各?。▍^(qū)、市）完成年度非水電最低消納責任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)。保障性并網(wǎng)規(guī)?？墒‰H置換。保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。

對于存量項目，直接納入各?。▍^(qū)、市）保障性并網(wǎng)項目范圍。各類存量項目應在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，對于長期核準（備案）而不建設的項目，應及時予以廢止。各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目。

對于2021年戶用光伏國家財政補貼預算額度，《通知》并未明確。但戶用光伏發(fā)電項目依然由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到9．3億千瓦，占總裝機的比重達到42．4％，可再生能源發(fā)電量達到2．2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到29．5％。

其中光伏裝機2．5億千瓦，風電裝機2．8億千瓦；風光發(fā)電量7270億千瓦時，占全社會用電比重9．68％

以下為政策原文

關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關(guān)事項的通知

（征求意見稿）

2021年是“十四五”開局之年，風電、光伏發(fā)電進入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動風電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關(guān)事項通知如下

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，落實碳達峰、碳中和目標，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25％左右、風電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務，堅持目標導向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導作用，調(diào)動投資主體積極性，推動風電、光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展。2021年，全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11％左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達到16．5％左右。

二、強化可再生能源電力消納責任權(quán)重引導機制

按照目標導向和責任共擔原則，制定發(fā)布各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重，引導各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電消納責任權(quán)重，積極推動本?。▍^(qū)、市）風電、光伏發(fā)電項目建設和跨省區(qū)電力交易，確定本?。▍^(qū)、市）完成非水電最低消納責任權(quán)重所必需的年度新增風電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準（備案）規(guī)模，認真組織并統(tǒng)籌銜接做好項目開發(fā)建設和儲備工作。

三、建立并網(wǎng)多元保障機制

建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。

各?。▍^(qū)、市）完成年度非水電最低消納責任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)。保障性并網(wǎng)規(guī)模可省際置換，通過跨省區(qū)電力交易落實非水電消納責任權(quán)重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省。保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。

對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學儲能、可調(diào)節(jié)負荷等靈活調(diào)節(jié)能力。

四、加快推進存量項目建設

2020年底前已核準且在核準有效期內(nèi)的風電項目和2019年、2020年平價、競價光伏項目等存量風電、光伏發(fā)電項目直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網(wǎng)項目范圍。各類存量項目應在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，對于長期核準（備案）而不建設的項目，各省級能源主管部門應及時組織清理，對確實不具備建設條件的，應及時予以廢止。

各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水電最低消納責任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的?。▍^(qū)、市），省級能源主管部門應按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項目，加快核準（備案），積極推進建設，確保盡早建成投產(chǎn)。

五、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設

2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預算額度為 億元，度電補貼額度按照國務院價格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

六、抓緊推進項目儲備和建設

各省級能源主管部門應根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的方向和任務，依據(jù)本?。▍^(qū)、市）2022年非水電最低消納責任權(quán)重，確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準（備案）一批新增風電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

七、保障措施

各省級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻。要督促地方落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設不合理負擔，調(diào)動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門的協(xié)調(diào)，為風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設創(chuàng)造有利條件。

電網(wǎng)企業(yè)要簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺，實現(xiàn)全國全覆蓋，服務新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強接網(wǎng)工程建設，確保納入保障性并網(wǎng)范圍和已落實市場化并網(wǎng)條件的項目實現(xiàn)“能并盡并”。要會同全國新能源消納監(jiān)測預警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。

國家能源局將加強可再生能源電力消納責任權(quán)重落實情況監(jiān)測評估，引導和促進風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設。各派出機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)風電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實、項目競爭性配置、電網(wǎng)送出工程建設、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，保障風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設運行規(guī)范有序。