北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案

近日，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》的通知。

方案提出，要推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索開展新能源汽車廢棄電池等廢棄物回收利用。以市場(chǎng)化方式推動(dòng)設(shè)立綠色發(fā)展基金。完善碳排放權(quán)交易制度，承建全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心。建立機(jī)動(dòng)車排放污染防治責(zé)任制度，確保城市公交、道路運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞、出租車等企事業(yè)單位車輛達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)開展電動(dòng)化替代、節(jié)油等工作。踐行綠色生活方式，鼓勵(lì)市民使用更換純電動(dòng)汽車。

原文如下：

中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國(guó)家機(jī)關(guān)，各國(guó)有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2021年3月10日

北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)本市環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革為動(dòng)力，以法治為保障，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

到2025年，建立健全本市環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、監(jiān)管體系、政策體系、市場(chǎng)體系、信用體系、聯(lián)防聯(lián)控體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

二、健全嚴(yán)明的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

（一）落實(shí)黨政主體責(zé)任。貫徹中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工。各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境治理工作負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門對(duì)本領(lǐng)域環(huán)境治理工作負(fù)責(zé)；各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，其他有關(guān)負(fù)責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）完善工作機(jī)制。市委、市政府對(duì)全市環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任，貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施，確保資金投入與工作相匹配。各區(qū)委、區(qū)政府承擔(dān)具體責(zé)任，做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等減排工程。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按權(quán)限開展綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法，實(shí)施生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入市、區(qū)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。以分區(qū)功能定位為基礎(chǔ)，開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等工作，實(shí)施結(jié)果互通互認(rèn)，減輕基層負(fù)擔(dān)。將考核結(jié)果作為對(duì)區(qū)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（四）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系。落實(shí)《北京市貫徹〈中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定〉實(shí)施辦法》，推動(dòng)職責(zé)落實(shí)、任務(wù)落地、整改見效。在大氣、水污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，指導(dǎo)基層解決生態(tài)環(huán)境問題。編制市、區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。對(duì)各級(jí)黨組織以及黨員干部、監(jiān)察對(duì)象履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，并依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

三、健全務(wù)實(shí)的企業(yè)責(zé)任體系

（五）推進(jìn)生產(chǎn)方式“綠色化”。完善服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格污染行業(yè)相關(guān)退出目錄管理和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)退出污染產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排。完善綠色生產(chǎn)的制度和政策導(dǎo)向，督促國(guó)有企業(yè)帶頭落實(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)等其他主體參與，推進(jìn)源頭減排。監(jiān)督石化、電子等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施綠色低碳化改造。推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索開展新能源汽車廢棄電池等廢棄物回收利用。

（六）加強(qiáng)依法持證排污、按證排污管理。按國(guó)家要求完成排污許可證的核發(fā)、登記工作。完善“一證式”管理體系，推進(jìn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度融合，實(shí)現(xiàn)“一證一源、精細(xì)管理”。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)污染物排放濃度和排放總量“雙控制”、自行監(jiān)測(cè)等制度。加大對(duì)未持證排污、不按證排污等行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。

（七）提高治污減排水平。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)污染治理責(zé)任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法收集、貯存醫(yī)療廢物，交由有資質(zhì)的單位轉(zhuǎn)運(yùn)、處置，并確保醫(yī)療廢水達(dá)標(biāo)排放。建立機(jī)動(dòng)車排放污染防治責(zé)任制度，確保城市公交、道路運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞、出租車等企事業(yè)單位車輛達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)開展電動(dòng)化替代、節(jié)油等工作。污水、垃圾集中處理處置單位確保污水處理達(dá)標(biāo)、垃圾無害化處置；鼓勵(lì)開展污水回用、建筑垃圾再生產(chǎn)品和廚余垃圾堆肥產(chǎn)品利用。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)優(yōu)先發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合模式，建設(shè)糞污處理設(shè)施或委托第三方治理，并保證設(shè)施正常運(yùn)行。重點(diǎn)碳排放單位依法履行溫室氣體排放控制義務(wù)。

（八）公開環(huán)境治理信息。重點(diǎn)排污單位通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑，依法公開排放的主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、排放濃度、排放總量等情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況等，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。鼓勵(lì)排污單位通過開放日等形式向社會(huì)開放。

四、健全積極的全民行動(dòng)體系

（九）開展社會(huì)多元監(jiān)督。發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線等作用，深化“接訴即辦”，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。關(guān)注社會(huì)輿情中環(huán)境類問題線索，并及時(shí)辦理。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道環(huán)境治理進(jìn)展、曝光環(huán)境違法行為和生態(tài)環(huán)境破壞問題。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。

（十）發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女、志愿者參與環(huán)境治理。科協(xié)、社科聯(lián)、記協(xié)等群團(tuán)組織發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)環(huán)境治理的科普教育、社科教育。

（十一）強(qiáng)化行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織建立健全行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自律規(guī)范，提供信息、技術(shù)等服務(wù)，參與制定修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）提高公民環(huán)保素養(yǎng)。在全社會(huì)特別是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)（村）、學(xué)校等開展接地氣、聚人心的宣傳教育活動(dòng)，以及線上、線下的公益和實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造環(huán)境治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好氛圍。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系，設(shè)計(jì)中小學(xué)教育目標(biāo)和內(nèi)容，編寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本。在黨校（行政學(xué)院）開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動(dòng)，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式，鼓勵(lì)市民使用更換純電動(dòng)汽車。

五、健全嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

（十三）筑牢生態(tài)安全屏障。按照《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見》要求，構(gòu)建科學(xué)有序的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。完成生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)化評(píng)估、勘界定標(biāo)，建立剛性約束機(jī)制，開展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間。

（十四）防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)涉重金屬、涉危險(xiǎn)廢物、涉危險(xiǎn)化學(xué)品、涉氯、涉氨等行業(yè)企業(yè)，以及工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所、尾礦庫，嚴(yán)格環(huán)境安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源“一源一檔”。增加危險(xiǎn)廢物、有害垃圾的處置能力供給，完善收運(yùn)體系，提高收運(yùn)能力，推動(dòng)建立危險(xiǎn)廢物京津冀協(xié)同處置機(jī)制，確保工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物的無害化處置。完善重大疫情醫(yī)療廢物處置機(jī)制。推進(jìn)垃圾滲濾液處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造。分行業(yè)、分等級(jí)完善核與輻射安全監(jiān)管體系，全生命周期監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)放射源，及時(shí)收集、安全處置廢舊放射源和放射性廢物。落實(shí)國(guó)家要求，加強(qiáng)生物安全相關(guān)工作。

（十五）完善應(yīng)急處置體系。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、專業(yè)救援的環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，形成市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處置突發(fā)環(huán)境事件，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）參與有關(guān)工作的應(yīng)急處置體系。適時(shí)修訂《北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)基層應(yīng)急裝備建設(shè)、社會(huì)化應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，將環(huán)境應(yīng)急物資納入全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化核與輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。

六、健全嚴(yán)格的監(jiān)管體系

（十六）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)大氣、水、土壤和環(huán)境噪聲污染防治以及碳排放控制等方面地方性法規(guī)和規(guī)章制定修訂工作。在揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品含量、污染排放，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)，重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)審查、二氧化碳排放核算，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)等方面，制定修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（十七）完善監(jiān)管體制機(jī)制。統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，細(xì)化市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政執(zhí)法職權(quán)清單，明確行使層級(jí)和行政執(zhí)法主體。規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法，固化“點(diǎn)穴式”執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的部門聯(lián)動(dòng)。探索第三方輔助執(zhí)法，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、高效查處環(huán)境違法行為提供技術(shù)支持。

（十八）提高監(jiān)測(cè)能力。規(guī)范監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布，規(guī)劃自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門依法監(jiān)測(cè)的機(jī)制。按照“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”原則，優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)的全覆蓋，重點(diǎn)提升對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、溫室氣體、地下水、水生態(tài)、輻射、噪聲、生物多樣性等的監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，強(qiáng)化大氣等環(huán)境質(zhì)量的預(yù)報(bào)預(yù)警、評(píng)價(jià)評(píng)估和數(shù)據(jù)分析。嚴(yán)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，健全量值溯源體系，打擊數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

（十九）提高科技化、信息化水平。加強(qiáng)科技攻關(guān)，開展污染形成機(jī)理及本地化特征、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制等研究，支持污染防治、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、節(jié)能降碳等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，應(yīng)用熱點(diǎn)網(wǎng)格、在線監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，提高執(zhí)法效能；建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治數(shù)據(jù)信息傳輸系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)共享數(shù)據(jù)庫，建設(shè)移動(dòng)源在線監(jiān)控平臺(tái)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G等技術(shù)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估、污染物及溫室氣體排放控制等領(lǐng)域的綜合集成、示范應(yīng)用。

（二十）強(qiáng)化執(zhí)法司法保障。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)健全信息共享、案件移送等制度，完善證據(jù)收集、保全、移送標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)查處偵辦，檢察機(jī)關(guān)加大審查起訴力度，審判機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法審判。公安機(jī)關(guān)依法處理排污者阻撓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的行為。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟工作。在市高級(jí)法院和具備條件的中基層人民法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

七、健全有效的政策體系

（二十一）加強(qiáng)財(cái)稅支持。將生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，健全投入機(jī)制，提高使用績(jī)效。合理劃分市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)相關(guān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)市級(jí)資金統(tǒng)籌，實(shí)施污染防治專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，并對(duì)跨行政區(qū)、跨流域、國(guó)際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。依法征收環(huán)保稅，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

（二十二）健全補(bǔ)償機(jī)制。健全以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，覆蓋空氣、水環(huán)境、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、森林、水流、濕地等領(lǐng)域的綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償資金與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相掛鉤，并統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。探索建立反映生態(tài)環(huán)境損害成本的經(jīng)濟(jì)政策。

（二十三）完善金融扶持。建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展綠色金融。以市場(chǎng)化方式推動(dòng)設(shè)立綠色發(fā)展基金，發(fā)放綠色信貸、綠色債券。健全綠色產(chǎn)業(yè)投融資體系，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。完善碳排放權(quán)交易制度，承建全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心。推進(jìn)排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、重大環(huán)保裝備融資租賃。提升國(guó)際綠色投融資服務(wù)、氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作等功能，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際綠色金融中心。

八、健全規(guī)范的市場(chǎng)體系

（二十四）規(guī)范市場(chǎng)秩序。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理。實(shí)施告知承諾制審批、環(huán)評(píng)審批“正面清單”等改革，對(duì)經(jīng)區(qū)域評(píng)估后的部分建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)許可手續(xù)。嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，檢查、通報(bào)環(huán)評(píng)批復(fù)要求的落實(shí)情況。規(guī)范環(huán)境檢測(cè)等服務(wù)市場(chǎng)。

（二十五）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。利用中關(guān)村首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)、示范項(xiàng)目采購等政策，鼓勵(lì)開展技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，拉動(dòng)綠色新基建。通過戰(zhàn)略重組等方式做大做強(qiáng)國(guó)有龍頭企業(yè)，通過市場(chǎng)培育等方式做優(yōu)一批專業(yè)化骨干企業(yè)，通過政策扶持等方式發(fā)展一批專特優(yōu)精中小企業(yè)，形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境治理市場(chǎng)。開展環(huán)保管家、環(huán)境顧問試點(diǎn)。

（二十六）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)污染第三方治理示范。在餐飲、汽修等行業(yè)，逐步推行環(huán)境污染第三方治理。探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式，保障地塊安全利用。

（二十七）發(fā)揮價(jià)格和收費(fèi)的杠桿作用。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，適時(shí)調(diào)整污水、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生活垃圾逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的收費(fèi)制度。對(duì)危險(xiǎn)廢物開展處置成本監(jiān)審，完善處置收費(fèi)政策。落實(shí)差別化電價(jià)要求，實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)節(jié)能節(jié)水減排。

九、健全完備的信用體系

（二十八）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)中央有關(guān)要求，建立各級(jí)政府和公職人員的環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機(jī)制，并依法依規(guī)逐步公開。

（二十九）健全企業(yè)信用建設(shè)。建立企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)重點(diǎn)排污單位的環(huán)保信用，依法依規(guī)公開，并實(shí)施差別化監(jiān)管。建立排污單位“黑名單”制度，依法公開相關(guān)情況。依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，在融資授信、資質(zhì)評(píng)定、考核表彰等領(lǐng)域設(shè)置環(huán)保信用門檻，讓失信企業(yè)受限。

十、健全聯(lián)動(dòng)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系

（三十）深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。爭(zhēng)取中央及有關(guān)部門支持，推動(dòng)出臺(tái)有利于優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)的政策，推動(dòng)建立跨區(qū)域的大氣污染傳輸監(jiān)控評(píng)估、溫室氣體排放控制協(xié)作等機(jī)制，推動(dòng)完善跨區(qū)域的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商、重污染預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)同實(shí)施機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例。

（三十一）推進(jìn)水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治。推進(jìn)落實(shí)潮河、白河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，協(xié)同實(shí)施《京冀密云水庫水源保護(hù)共同行動(dòng)方案》，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控。協(xié)同實(shí)施永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)建立官廳水庫及上游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)大清河流域水污染治理和生態(tài)修復(fù)，支持雄安新區(qū)建設(shè)。完善潮白河、泃河等跨界河流污染共治等機(jī)制。

十一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。各區(qū)和市有關(guān)部門要分年度制定落實(shí)本方案的任務(wù)和措施清單，加強(qiáng)協(xié)作配合，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

來源：電車資源