各省關于“碳中和”最新政策梳理

2020年底召開的中央經濟工作會議首次將做好碳達峰、碳中和作為2021年重點任務，提出“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度”。2020年底召開的地方兩會，各省市區(qū)政府的工作報告中紛紛響應中央經濟工作會議部署，均提到了碳達峰、碳中和的相關內容，“碳達峰”、“碳中和”無疑成為2021年全社會重點關注的話題。

從何處發(fā)力推動碳減排？

做好碳達峰、碳中和工作，不僅影響我國綠色經濟復蘇和高質量發(fā)展、引領全球經濟技術變革的方向，而且對保護地球生態(tài)、推進應對氣候變化的國際合作具有重要意義。

我國當前仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段中后期，對未來經濟增速仍有較高預期，盡管不斷加大節(jié)能降碳力度，但能源總需求一定時期內還會持續(xù)增長，二氧化碳排放也呈緩慢增長趨勢。

當前最主要的是控制和減少二氧化碳排放的增量，推進碳排放盡早達到峰值，并迅速轉為下降趨勢，持續(xù)降低排放總量，走上長期碳中和的發(fā)展路徑。

首先要調整和優(yōu)化產業(yè)結構。通過發(fā)展數(shù)字產業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，控制煤電、鋼鐵、水泥、石化、化工等高耗能產業(yè)的擴張，推進產業(yè)結構調整和升級，使單位GDP能耗快速下降，控制能源消費總量增長。

其次，我國以化石能源為主的能源結構轉型勢在必行。“十四五”期間，要嚴格控制煤炭消費量的反彈，最好能夠實現(xiàn)煤炭消費零增長，到“十四五”末實現(xiàn)煤炭消費穩(wěn)定達峰并開始持續(xù)下降。

同時，我國要大力發(fā)展新能源和可再生能源，還將制定系列政策和措施，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費強度和總量的雙控制度。同時，要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。

東部及西南部地區(qū)優(yōu)先減排

中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤指出2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，是指全國范圍的二氧化碳排放達到峰值。但要看到，每個地區(qū)資源稟賦不同，經濟發(fā)展程度、產業(yè)布局也有區(qū)別。實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，各地區(qū)肯定有先有后，要推進一些有條件的地方率先實現(xiàn)達峰。

他認為，可能率先實現(xiàn)二氧化碳排放達峰的有兩類地區(qū)：一類是東部經濟比較發(fā)達的一些省市，經濟轉型比較領先，有條件在“十四五”期間實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。另一類地區(qū)是西南部分地區(qū)，其可再生能源條件好，有很豐富的水電、風電、太陽能發(fā)電資源，可通過能源結構調整，由新能源的增長來滿足能源需求，也可率先實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。

從供給側角度看，重點在調整能源結構與產業(yè)結構，降低能耗。

1、嚴格落實差別化電價政策：如江蘇、甘肅、內蒙等。例如甘肅：2021年2月25日，發(fā)文要求對鋼鐵、鐵合金、電解鋁、鋅冶煉、電石、燒堿、黃磷、水泥等八個高耗能行業(yè)企業(yè)的產能，按照允許類、限制類、淘汰類分別執(zhí)行的差別化電價政策。限制類每千瓦時加征0．1元、淘汰類每千瓦時加征0．3元（水泥每千瓦時加征0．4元、鋼鐵每千瓦時加征0．5元）。

2、嚴控高耗能項目，優(yōu)化產業(yè)結構。如內蒙、廣東、浙江等。如內蒙：從2021年起，不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨電極、鋼鐵（已進入產能置換公示階段的，按國家規(guī)定執(zhí)行）、鐵合金、電解鋁、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍寶石、無下游轉化的多晶硅、單晶硅等新增產能項目。如浙江，“到2025年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放顯著下降，工業(yè)領域碳排放總量趨于穩(wěn)定?！薄皩︿撹F、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)，探索建立平均先進碳排放對標機制”?！皩π律鲜?、化纖、水泥、鋼鐵、造紙等高耗能項目，原則上要實行用能權有償使用交易和差別化電價政策?！?/p>

從十四五有關碳減排的政策上看，上海市計劃在2025年前實現(xiàn)碳排放達峰，煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到30％左右，本地可再生能源占全社會用電量比重提高到8％左右；廣東省計劃到2025年，新能源發(fā)電裝機規(guī)模約10250萬千瓦，全省新能源產業(yè)營業(yè)收入爭取達到7300億元；江蘇省計劃到2025年底光伏發(fā)電裝機達到2600萬千瓦，風電新增約1100萬千瓦；陜西省計劃在十四五”期間，建成兩千萬千瓦可再生能源裝機，氫能、風光儲氫一體化示范項目建設裝機規(guī)模達到50％，發(fā)電量占全社會用電量達到40％；西藏自治區(qū)預計至2025年水電建成和在建裝機容量突破1500萬千瓦，光伏裝機容量突破1000萬千瓦。

目前，各地都在加速能源及產業(yè)結構的調整，在省級層面，上海、福建、海南、青海等地提出在全國達峰之前率先達峰，天津、上海、河北、山西、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、陜西、遼寧、湖北、海南、四川、甘肅、西藏共17個省、直轄市、自治區(qū)提出2021年將研究、制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。

碳中和蘊藏的投資機遇

實現(xiàn)碳中和最終要靠技術，而企業(yè)既是技術創(chuàng)新的主體，又是碳排放的直接來源。因此，能否讓企業(yè)采取切實可行的創(chuàng)新和行動是實現(xiàn)碳中和的關鍵。同時，這過程也會催生很多投資機會。

國盛證券表示，從“碳中和”環(huán)節(jié)出發(fā)，有三大投資主線：其一是“碳源頭”能源新舊替代趨勢明確。推薦關注光伏、風電、核電等綠色能源；特高壓電網、儲能等配套設施；炭、石油和天然氣等傳統(tǒng)能源行業(yè)龍頭。

其二是“碳應用”轉型升級，節(jié)能減排。推薦關注受益于能源替代的新能源車，新能源電池及配套充電樁；建筑產業(yè)鏈中的低碳環(huán)保建材、裝配式建筑等；鋼鐵、有色和化工等高能耗材料制造業(yè)龍頭；

其三是“碳排放”整體面臨較為全面的環(huán)保需求。推薦關注垃圾焚燒；環(huán)衛(wèi)電動化；環(huán)保設備；節(jié)能設備；資源再生等環(huán)保細分領域投資機會。

對于企業(yè)而言，碳中和路徑意味著越來越嚴格的碳排放標準，或者是越來越高昂的碳排放成本。能否成功實現(xiàn)脫碳跨越，將成為決定企業(yè)未來市場競爭力的重要因素。

結尾

碳達峰、碳中和對全球來說都是一場能源革命，我國是后發(fā)的工業(yè)化國家，要從碳排放“近零”到“凈零”，從參與者到跟跑者，現(xiàn)在要轉向領跑者，這與我國到2050年要成為社會主義現(xiàn)代化強國的目標是相匹配的，是緊跟時代潮流、構建人類命運共同體的中國方案、中國舉措。