光伏扶貧 湖北脫貧攻堅重要力量

麻城市鐵門崗鄉(xiāng)大廟崗社區(qū)70兆瓦光伏扶貧項目，農(nóng)光互補，占地2100畝，2800戶貧困戶每年每戶增收3000元。(陳勇 攝)

房縣紅塔鎮(zhèn)鄧營村聯(lián)建光伏扶貧電站。

巴東縣東瀼口鎮(zhèn)綠竹筏村2000千瓦集中式光伏電站。(王祖滿 攝)

巴東縣東瀼口鎮(zhèn)宋家梁子村建起光伏電站，村民們開心地笑了。(王祖滿 攝)

習(xí)近平總書記強調(diào)，光伏發(fā)電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發(fā)展了新能源，要加大支持力度。

回眸脫貧攻堅的艱辛歷程，近幾年異軍突起的光伏扶貧成為湖北脫貧攻堅不可或缺的重要力量。

光伏發(fā)電技術(shù)可靠、清潔環(huán)保、收益穩(wěn)定，一次投資、受益25年。作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑之一，光伏扶貧與易遷扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等共同組成脫貧攻堅的利器矩陣。

2015年以來，我省累計建成光伏扶貧電站5646個，總裝機122.77萬千瓦，累計發(fā)電40多億千瓦時，總收益30多億元，涉及93個縣市區(qū)3700個貧困村，惠及26.75萬戶貧困戶、80.34萬貧困人口，2020年設(shè)置光伏扶貧公益崗位7.8萬余個，為全省脫貧攻堅任務(wù)的全面完成作出重大貢獻。

5646個光伏扶貧電站拔地而起

陽春三月，步入紅安縣高橋鎮(zhèn)高仕軒村，村頭的山坡上，一排排多晶硅面板正施展著魔力吸光化能、輸送電力。

早在2014年，紅安縣就在高橋鎮(zhèn)試點建設(shè)了總投資720萬元、總裝機容量300千瓦的屋頂分布式光伏發(fā)電站，幫助300戶農(nóng)戶戶平均年增收3000元以上。憑借荒山荒坡多、年均總?cè)照諘r間長的資源優(yōu)勢，近幾年該縣把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)作重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓。到2017年6月底，全縣267個光伏扶貧電站全部并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)重點貧困村每村集體收入5萬元，惠及約5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

革命老區(qū)紅安，是我省光伏扶貧先行試點縣。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，將光伏扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。湖北立即響應(yīng)，省委省政府高度重視、多次研究部署光伏扶貧工作。省發(fā)改委、省能源局、省扶貧辦積極行動，在全國較早提出“光伏扶貧”的思路，主動請纓將光伏扶貧納入全省脫貧攻堅總體方案。

建電站缺錢怎么辦?各地整合財政資金以及東西協(xié)作、定點幫扶和社會捐贈資金等，統(tǒng)籌解決村級光伏扶貧電站建設(shè)資金難題。共籌集資金96.32億元，村級光伏扶貧電站無負債建設(shè)、無企業(yè)入股。省財政廳安排2.6億元資金對光伏扶貧電站建設(shè)予以獎補，省發(fā)改委、省能源局出臺省級電價補貼政策，對光伏扶貧電站上網(wǎng)電量給予每千瓦時0.1元的補貼。建立國家補貼資金墊付機制，在國家補貼資金到位前，由縣市區(qū)財政先行墊付補貼資金。協(xié)調(diào)省高投集團、國開行湖北省分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行予以支持，推動采取“政+企+銀”三方合作的方式籌措建設(shè)資金;國家電網(wǎng)公司積極籌措資金6.1億元在我省“三縣一區(qū)”開展陽光扶貧行動。

星星之火，可以燎原。在總結(jié)高橋鎮(zhèn)光伏扶貧試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，紅安縣探索實踐了“2333”光伏扶貧模式，成功實施百村萬戶扶貧工程，使“荒山變銀山、屋頂變金頂”。

“2333”模式中的“2”，指兩種建設(shè)類型，一是以相對集中的地面村級電站為主，采取單村或聯(lián)村建設(shè)模式，按全縣統(tǒng)一每畝300元價格，流轉(zhuǎn)荒山坡地2050.5畝，建設(shè)村級光伏扶貧電站267個，其中每村建設(shè)一個50千瓦光伏電站，每戶建設(shè)一個3千瓦分布式光伏發(fā)電站，產(chǎn)權(quán)及收益分別歸貧困村和貧困戶所有;二是以屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)為輔，縣里成立能源投資開發(fā)有限公司，投資在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)小區(qū)、易地扶貧搬遷集中還建點屋頂建設(shè)分布式光伏扶貧電站，統(tǒng)籌解決其他特困群體穩(wěn)定增收問題。

第一個“3”，指3個籌資渠道。為破解光伏扶貧電站建設(shè)資金難題，該縣開拓“地方財政資金+幫扶資金+社會捐贈”等多種籌資渠道：地方財政整合使用各類涉農(nóng)、移民搬遷等資金1億多元;爭取省發(fā)改委扶貧專項資金1000萬元;爭取勁牌公司、信義光伏、省電力勘測設(shè)計院及光伏施工企業(yè)等愛心企業(yè)共捐贈資金和設(shè)備價值6000多萬元。

另兩個“3”，一是指“三高”建管標準，即高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效率運行，面向全國公開招標5家知名光伏企業(yè)負責(zé)項目建設(shè)，并招標一家專業(yè)監(jiān)理公司和一家專業(yè)運維公司，確保項目建設(shè)質(zhì)量、運行穩(wěn)定;二是指“三定”結(jié)算環(huán)節(jié)，即鎖定結(jié)算對象、確定結(jié)算流程、限定結(jié)算時間，確保光伏扶貧發(fā)電收益按時足額發(fā)放到貧困村、貧困戶。

據(jù)悉，我省多村聯(lián)建光伏扶貧電站、以政府投資為主的做法獲得國家能源局充分肯定并在全國推廣。截至2018年底，我省5646個光伏扶貧電站全部并網(wǎng)發(fā)電，其中村級光伏扶貧電站5499個，總裝機88.79萬千瓦;集中式光伏扶貧電站36個，總裝機33.91萬千瓦;戶用光伏扶貧電站111個，總裝機0.067萬千瓦。我省5646個光伏扶貧電站均已納入國家財政補貼目錄，所有村級光伏扶貧電站資產(chǎn)全部確權(quán)到村集體。

從2020年起，全省光伏扶貧電站每年可發(fā)電約13億千瓦時，收入約13億元，成為增加村級集體經(jīng)濟積累的一個穩(wěn)定來源。

光伏扶貧電站成貧困村“陽光存折”

陽光，生生不息，恩澤地球。

隨著光伏電站步入收獲期，光伏扶貧成效日顯，成為一種可持續(xù)的綠色減貧模式。按照國家關(guān)于“村級光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等”的有關(guān)要求，我省規(guī)范有序開展光伏扶貧收益分配工作，確保光伏扶貧效益最大化——

為完善收益分配辦法，我省印發(fā)《湖北省光伏扶貧電站收益分配使用實施辦法》，對光伏扶貧收益的分配方式、分配流程、監(jiān)管保障等全面規(guī)范，對公益崗位類別、工資水平、工資結(jié)算等進行逐一明確。督促指導(dǎo)各縣完善縣級收益分配實施細則、有光伏扶貧收益的村分別制定村級收益分配計劃。組織各地將光伏扶貧收益分配情況，特別是公益崗位設(shè)置情況錄入全國光伏扶貧監(jiān)測系統(tǒng)，掌握各地公益崗位設(shè)置類別、就業(yè)人數(shù)、工資水平等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對監(jiān)測系統(tǒng)暴露的問題督促立行立改，實現(xiàn)對公益崗位開發(fā)運行情況的信息化管理。

據(jù)了解，我省光伏扶貧電站建設(shè)模式主要為單村電站，建設(shè)規(guī)模在50千瓦至300千瓦區(qū)間，平均每個貧困村建設(shè)規(guī)模超過100千瓦，年均收入約10萬元。有了光伏扶貧收益“陽光存折”，貧困村集體經(jīng)濟十分薄弱的局面為之一變。

在秭歸、長陽、巴東和神農(nóng)架林區(qū)，國家電網(wǎng)公司捐建6個集中式和236個村級光伏扶貧電站，收益全部到村到戶，惠及廣大貧困人口。光伏扶貧電站也被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為脫貧“壓艙石”。

在大悟縣，光伏扶貧電站收益穩(wěn)中有增。2020年，全縣34個光伏扶貧電站共完成上網(wǎng)電量1.315億千瓦時，實現(xiàn)收益8563.6萬元，同比2018年、2019年分別增長7.4%、6.2%，當(dāng)年落實2400萬元光伏扶貧資金增設(shè)2500個公益崗位。

在房縣，全縣305個村每村建設(shè)了一個300千瓦的村級光伏扶貧電站，這些電站均由縣政府統(tǒng)籌縣財政資金全額出資建設(shè)，全縣光伏扶貧電站總裝機9.19萬千瓦。截至2020年12月，累計發(fā)電2.53億千瓦時，實現(xiàn)發(fā)電收入2.47億元。

房縣軍店鎮(zhèn)中村村的鳳凰山上，坐落著房縣第一個村級光伏扶貧電站。該電站由省發(fā)改委駐村幫扶工作隊于2016年扶持建設(shè)，總投資160多萬元，年均發(fā)電收益約17萬元，而之前該村集體年收入不足2萬元。光伏扶貧電站有力助推了中村村在房縣率先脫貧出列，并實現(xiàn)了由“一次輸血”向“長效造血”的轉(zhuǎn)變。

光伏扶貧收益主要用于公益崗位扶貧，重點向未脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶傾斜，通過鼓勵貧困弱勞動力、半勞動力參加公益勞動獲得收入，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。特別是2020年，疫情與洪澇災(zāi)情疊加，我省按照國家要求將光伏扶貧收益的80%用于貧困人口承擔(dān)公益崗位任務(wù)的工資、村級公益建設(shè)勞務(wù)支出和貧困人口就地就近就業(yè)支出，托底安置了大量無法外出務(wù)工的貧困勞動力就業(yè)，有效對沖了疫情的不利影響。

強化運維鞏固扶貧成效

光伏扶貧電站連續(xù)穩(wěn)定高效運行，是光伏持續(xù)發(fā)揮扶貧功效的重要保證。

近年來，我省構(gòu)建完善“政府監(jiān)管、專業(yè)運維、群眾參與、平臺監(jiān)測”的村級光伏扶貧電站運維管理架構(gòu)，形成運維管理工作的閉環(huán)效應(yīng)，實現(xiàn)了光伏扶貧電站穩(wěn)定高效運行。截至目前，全省村級光伏扶貧電站平均發(fā)電能力達到112.6%。

我省強化政府監(jiān)管、強化專業(yè)運維、強化群眾參與、強化平臺監(jiān)測的光伏扶貧電站運維“四強化”做法得到各級政府和部門充分肯定。秭歸、房縣的光伏扶貧模式，被國務(wù)院扶貧辦《扶貧信息》向全國推介。

案例

秭歸：“光伏+”照亮脫貧路

地處西陵峽畔的秭歸縣，“國家級貧困縣”的帽子一戴好多年。2019年4月，秭歸縣實現(xiàn)了脫貧摘帽，其中光伏扶貧功不可沒。

近幾年，該縣搶抓國家電網(wǎng)“陽光扶貧行動”機遇，共建成光伏扶貧電站50個，總裝機容量1.086萬千瓦，項目覆蓋所有重點貧困村，10486戶貧困戶2.7萬貧困人口。縣政府委托縣紫昕國投公司全權(quán)負責(zé)運維，探索出了“市場化運維、規(guī)范化管護、精準化分配、綜合化利用、持續(xù)化扶貧”的模式，持續(xù)推動貧困村集體經(jīng)濟和受益貧困戶雙增收。

2016年8月，國網(wǎng)湖北省電力公司在秭歸縣茅坪鎮(zhèn)建東村投資834.3萬元，新建一個800千瓦集中式農(nóng)光互補光伏扶貧電站，每年把約75萬千瓦時的電能輸送到國家電網(wǎng)，為當(dāng)?shù)貛砟昃?0萬元收益。

光伏扶貧電站所設(shè)置的公益崗位為當(dāng)?shù)刎毨魩砹烁Ｒ?。在建東村，村民艾祖紅夫婦2014年遭遇了一場車禍，艾祖紅腿部受傷成了三級殘疾，老公受傷成了植物人。光伏扶貧電站建成后，村里安排艾祖紅當(dāng)保潔員，一年有1萬多元的收入，還帶買養(yǎng)老保險。艾祖紅感激地說：“月月有錢拿，過去做夢都沒想到啊!”

“里里外外仔細看，設(shè)備運行莫中斷;認認真真過細聽，逆變器里無雜音……”每天一大早，秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)界埡村貧困戶李自清便騎著摩托車，來到他看護的楊老山光伏扶貧電站。愛鉆研的李自清，自編了一套看護順口溜。

2018年5月9日，李自清正式上任，成為了每個月拿400元工資的看護員。像李自清這樣，宜昌市通過光伏扶貧收益累計為貧困群眾提供公益性崗位4288個。全市投入7.69億元建成并網(wǎng)發(fā)電的304個光伏扶貧電站，惠及2.26萬貧困戶，占貧困戶總數(shù)的14.9%。

依托光伏扶貧電站的發(fā)電收益，貧困村集體經(jīng)濟收入大幅增加，近年來年平均增收20萬元以上。近幾年，該縣累計從光伏扶貧發(fā)電收益中用于農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)864.5萬元，用于獎勵補助扶貧799.4萬元。建東村建檔立卡貧困戶共有122戶335人，通過光伏扶貧幫助脫貧的就有51人，安排村內(nèi)各類公益崗位48人。

該縣還積極探索“農(nóng)光互補”“光伏+種植養(yǎng)殖”多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如通過“光伏+食用菌”模式，建東村在光伏板下種植羊肚菌7畝，每年增收3萬元;通過“光伏+花卉”模式，建東村在光伏板下種植觀賞性植物蚊母5畝，年收入達20萬元;通過“光伏+茶葉”模式，茅坪鎮(zhèn)溪口坪村在光伏板下種植茶葉5畝，每年帶動貧困群眾增收8000元。

2020年，秭歸50個光伏電站共發(fā)電1024.97萬千瓦時，收益1102.91萬元，全年累計發(fā)放公益崗位工資494.4437萬元。經(jīng)有關(guān)專家評測，秭歸光伏扶貧電站的發(fā)電效益及后期管理在全省處于領(lǐng)先水平。