關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項征求意見通知

日前，國家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》的函，對2021年風電和光伏行業(yè)的發(fā)展給出了明確的思路。根據(jù)文件，2021年風電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11％左右。需要重點關(guān)注的有以下幾點

新增規(guī)模由省級主管部門決定

從文件中首先可以明確的是，2021年國家能源局將通過非水可再生能源消納責任權(quán)重（下稱“非水權(quán)重”）來指導(dǎo)各省的年度新增并網(wǎng)規(guī)模，不再下發(fā)具體指標；根據(jù)非水權(quán)重，省級能源主管部門自行計算年度新增風、光伏裝機規(guī)模，合理確定本地區(qū)2021年風電、光伏發(fā)電項目年度新增并網(wǎng)規(guī)模和新增核準（備案）規(guī)模。

各省級能源主管部門應(yīng)按照國家明確的本地消納責任權(quán)重，測算確定2021、2022年年度保障性并網(wǎng)規(guī)模；組織2021年擬并網(wǎng)的存量項目納入2021年度保障性并網(wǎng)規(guī)模；根據(jù)2021年度保障存量項目并網(wǎng)后剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模和2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，按照前述原則編制競爭性配置方案，組織開展保障性并網(wǎng)競爭性配置，確定納入2021、2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模的新增項目。保障性并網(wǎng)競爭性配置及市場化并網(wǎng)工作應(yīng)由省級能源主管部門組織，不得下放地方。

電網(wǎng)保障非水權(quán)重所必需的新增裝機并網(wǎng)

各地落實非水電消納責任權(quán)重所必需的新增裝機由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)；市場化并網(wǎng)指超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項目，通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式，在落實抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負荷等新增并網(wǎng)消納條件后，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。

省級開展競爭性配置分配指標

文件要求省級能源主干部門就納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項目展開競爭性配置，由各省級能源主管部門以項目上網(wǎng)電價或同一業(yè)主在運補貼項目減補金額等為標準進行。其中，優(yōu)先鼓勵保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補金額相掛鉤，原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補的企業(yè)以減補獲得保障性并網(wǎng)資格。

舉例說明，某投資企業(yè)在A省擁有存量補貼項目，補貼額度為0．2元／千瓦時，如果該企業(yè)想要競爭該省2021年建設(shè)指標，一可以通過降低上網(wǎng)電價（低價上網(wǎng)），二是可以降低存量項目的補貼額度（不超過0．2元／千瓦時），間接可以提高投資企業(yè)資金流動性，將拖欠的補貼置換為平價項目的新指標。

省際并網(wǎng)規(guī)模置換

建立省際保障性并網(wǎng)規(guī)模置換機制，各地保障性并網(wǎng)規(guī)模當年使用、跨年作廢，通過新增跨省跨區(qū)電力交易落實非水電消納責任權(quán)重的，經(jīng)送受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，相應(yīng)調(diào)減受端省份保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省份。

存量風光項目迎大規(guī)模并網(wǎng)時代

存量項目方面，文件明確，列入2020年國家競價補貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項目以及2019年和2020年核準（備案）的競價風電項目和平價風電、光伏發(fā)電示范項目等存量項目，如在2021年底前并網(wǎng)的均直接納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模。

2018年底前核準但2020年底前尚未并網(wǎng)的在建陸上風電項目、列入2020年國家競價補貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項目，如2021年底前仍不能并網(wǎng)的，不再納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。

這意味著，2020年列入補貼名單的光伏競價項目以及2019－2020年申報的光伏平價項目都需要在2021年底前完成并網(wǎng)，否則將無法繼續(xù)享受在并網(wǎng)、電價等方面的優(yōu)惠政策。

戶用光伏仍有補貼，可直接消納并網(wǎng)

文件明確2021年戶用光伏還有補貼資金，具體額度并未透露；戶用光伏發(fā)電項目不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模，直接并網(wǎng)消納；同時，積極推進分布式光伏發(fā)電建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風計劃”和“千鄉(xiāng)萬村沐光行動”。鼓勵通過試點確定過網(wǎng)費標準，建立商業(yè)模式，實現(xiàn)分布式市場化交易。電網(wǎng)企業(yè)及時向社會公布配電網(wǎng)可接入容量信息。

積極推動分布式與基地項目建設(shè)

有序推進基地項目建設(shè)。加快推進山西晉北、新疆準東、青海海南州、東北扎魯特等存量新能源基地項目建設(shè)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，加快推進青海海西州、云貴川水風光一體化基地、黃河幾字灣等新增新能源基地規(guī)劃論證，啟動一批條件成熟的項目建設(shè)。

需要注意的是，該文件僅為征求意見稿，后續(xù)還會根據(jù)反饋意見進行完善。