從碳博弈到碳中和，能源革命未來已來

文／陳根

全球氣候變化和人類活動(dòng)的關(guān)系已成為當(dāng)今國際焦點(diǎn)問題，關(guān)系到各個(gè)國家的切身利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1988年，聯(lián)合國的各參與成員方成立了氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）。為建立完善應(yīng)對(duì)氣候變化的國際機(jī)制提供基礎(chǔ)科學(xué)的原則依據(jù)，IPCC以氣候變化報(bào)告的形式，陸續(xù)發(fā)布了五次國際氣候變化評(píng)估文件，不斷強(qiáng)化溫度、溫室氣體濃度和累積排放量之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

IPCC使得氣候問題日益被國際社會(huì)所關(guān)注，這就推動(dòng)了1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的產(chǎn)生及其框架下各類有關(guān)國際氣候的談判。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上宣布，“將采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。這不僅是中國首次在國際社會(huì)上提出碳中和目標(biāo)，也是巴黎協(xié)定簽訂以來中國提出的最遠(yuǎn)期的減碳承諾。

但不論是國際環(huán)境下持續(xù)對(duì)氣候條約進(jìn)行的各種修訂和補(bǔ)充，還是我國碳中和的承諾，其背后都承載著大國利益，并表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面的不斷博弈。而理解國際碳博弈的演進(jìn)，也將更有利于我國碳教育的推進(jìn)，在2060年的碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前，從一個(gè)更大的維度看到中國科技進(jìn)步浪潮下的能源領(lǐng)域縮影。

碳博弈的演進(jìn)

當(dāng)今國際各政府及組織的碳中和目標(biāo)，離不開政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的五次評(píng)估報(bào)告。而UNFCCC框架開展談判以來，國際氣候治理格局就不斷演變著。

IPCC第一次評(píng)估報(bào)告發(fā)表于1990年，報(bào)告提供了過去100年全球平均溫度上升值、海平面升高值以及溫室氣體的增加量等數(shù)據(jù)。IPCC第一次評(píng)估報(bào)告推動(dòng)了框架公約UNFCCC和相關(guān)國際公約的產(chǎn)生與執(zhí)行。

1992年6月，里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)上，UNFCCC作為全球范圍首個(gè)關(guān)于應(yīng)對(duì)全球氣候變暖對(duì)國際社會(huì)產(chǎn)生影響的國際化公約誕生，并且為有關(guān)環(huán)境問題國際合作提供了一個(gè)基本框架。

1995年，IPCC第二次評(píng)估報(bào)告發(fā)布。報(bào)告指出，人為因素對(duì)氣候變化的影響是可辨識(shí)的，并將氣候變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響確定為新主題。在IPCC第二次評(píng)估報(bào)告的推動(dòng)下，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)（COP3）產(chǎn)生了UNFCCC的補(bǔ)充條款，即《（聯(lián)合國氣候變化框架公約）京都議定書》（簡稱《議定書》，KP），以期將對(duì)人類社會(huì)的負(fù)面影響降低并始終控制在最小范圍。

2001年，IPCC第三次評(píng)估報(bào)告發(fā)布。IPCC第三次報(bào)告促進(jìn)并重申了《京都議定書》的規(guī)定，并在《新德里宣言》中呼吁發(fā)達(dá)國家履行好KP承諾。

2003年，COP9通過了20條環(huán)保決議；2004年COP10促成了《京都議定書》生效條件的滿足。2005年，COP11在加拿大蒙特利爾市達(dá)成“蒙特利爾路線圖”，包括啟動(dòng)KP2減排談判在內(nèi)的40多項(xiàng)決定，標(biāo)志著旨在限制工業(yè)發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放的KP將開始全面執(zhí)行。

終于，在IPCC第二次報(bào)告和第三次報(bào)告的推動(dòng)下，國際氣候談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了具有約束力的溫室氣體減排目標(biāo)和時(shí)間表，提出了聯(lián)合履行、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機(jī)制三大靈活機(jī)制。至此，國際氣候合作機(jī)制初步構(gòu)建。

然而，隨著環(huán)境問題的惡化和全球變暖的加劇，IPCC第四次評(píng)估報(bào)告使得國際減排任務(wù)凸顯。同時(shí)，國際金融危機(jī)爆發(fā)后各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)復(fù)雜化，部分發(fā)達(dá)國家在減排問題上越來越消極，這導(dǎo)致《京都議定書》從第一承諾期到第二承諾期開始艱難前行。國際碳博弈升級(jí)。

2007年，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過了“巴厘路線圖”的決議，決議針對(duì)過去談判中受到忽視的“技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題”進(jìn)行了討論，發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家應(yīng)將其GDP的0．5％用于提供資金支持來幫助發(fā)展中國家減排。但是，發(fā)達(dá)國家卻遲遲沒有實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)。

2009年12月，哥本哈根氣候變化大會(huì)舉行，意在商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案。然而，發(fā)達(dá)國家卻因?yàn)橐晃吨肛?zé)發(fā)展中國家，并且逃避承擔(dān)責(zé)任，致使哥本哈根氣候峰會(huì)最終并未能出臺(tái)一份具有法律約束力的協(xié)議文本。留給人們的仍然是混亂與困惑。