多部委出臺政策力挺 2021年光伏將迎大爆發(fā)

去年年底，我國首次提出了到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上等4項目標，充分展現(xiàn)了中國積極應對氣候變化的力度與決心。到2030年的風電、太陽能發(fā)電裝機目標接近現(xiàn)有規(guī)模的3倍，相當于美國目前全部發(fā)電裝機規(guī)模，超過了目前全球風電、光伏的裝機規(guī)模，這意味著我國風電和太陽能發(fā)電在過去快速發(fā)展的基礎上，未來十年仍要實現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展。

為此，國家部委出臺多項政策，從多個層面力挺光伏行業(yè)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部、工信部、交通運輸部等“邊緣”機關鼎力支持光伏的同時，國家能源局、財政部等主管光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部委“呵護”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度更是空前。在推動“光伏＋”發(fā)展方面，科技部和住建部也有利好政策下發(fā)。光伏在2021年的爆發(fā)已成定局。

財政部2006年及以后項目全部納入補貼清單

財政部下發(fā)《關于加快推進可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關工作的通知》，明確2006年及以后年度按規(guī)定完成核準（備案）手續(xù)并且完成全容量并網(wǎng)的所有項目均可申報進入補貼清單。

相較于2020年3月23日發(fā)布的《關于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關工作的通知》（財辦建〔2020〕6號），財政部最新《通知》中剔除了“光伏發(fā)電需要于2017年7月底前全容量并網(wǎng)，光伏領跑者和2019年競價項目并網(wǎng)時間可延長至2019年12月底”的時間限制，明確有建設指標的所有合規(guī)項目都將通過此次補貼清單申報獲得確權。

無疑，這一《通知》的下發(fā)，對于補貼被拖欠的可再生能源企業(yè)而言，不啻于吃了一顆“定心丸”，打了一針“強心劑”。在補貼確權以及欠補問題有望得以解決的背景下，光伏等可再生能源企業(yè)必將進入高速發(fā)展階段。

值得一提的是，財政部先下發(fā)《關于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關工作的通知》，接著又下發(fā)《關于加快推進可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關工作的通知》，或也文如其義，財政部正在加快著手解決補貼拖欠問題。

工信部光伏玻璃不受產(chǎn)能置換限制

去年年底，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示，在“十四五”“十五五”期間，我國將進一步大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電。就在生態(tài)環(huán)境部表態(tài)大力支持光伏發(fā)展第二天，工信部又發(fā)一利好政策，就《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（修訂稿）》公開征求意見，直指光伏玻璃持續(xù)漲價影響光伏組件生產(chǎn)和交付能力的問題。工信部在這則文件中表示，光伏壓延玻璃和汽車玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。

這則文件意味著光伏壓延玻璃不需制定產(chǎn)能置換方案即可投產(chǎn)新的項目，在挪去產(chǎn)能置換這個“緊箍咒”后，光伏壓延玻璃的產(chǎn)能將會迅速擴大，而光伏玻璃供應掣肘光伏迎接平價時代的陰霾也將一揮而散。

交通運輸部鼓勵在公路沿線合理布局光伏設施

2020年交通運輸部已發(fā)布兩則文件，支持光伏＋應用拓展。首先，8月6日，《交通運輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）下發(fā)?！兑庖姟诽岬?，打造融合高效的智慧交通基礎設施，在新能源新材料行業(yè)應用上，鼓勵在服務區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設施，與市電等并網(wǎng)供電。

數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國高速公里里程已達15萬公里。按照平均每50公里一對服務區(qū)的標準粗略計算，全國約有3000對以上服務區(qū)，加上邊坡的面積，裝機的空間非常大。

繼8月份發(fā)文鼓勵在服務區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設施之后，近日交通運輸部印發(fā)《關于招商局集團有限公司開展集裝箱碼頭智能化升級改造等交通強國建設試點工作的意見》（以下簡稱《意見》）再次提及光伏。

《意見》提出，基于綠色能源的智慧高速公路關鍵技術研究與應用，開展高速公路綠色能源建設模式與技術規(guī)范研究，制定高速公路路側光伏工程技術規(guī)范，探索建立綠色能源全生命周期管理機制。開展綠色能源綜合服務模式與市場化電力交易盈利模式研究，建設基于分布式光儲系統(tǒng)的高速公路智慧能源服務平臺，促進綠色能源發(fā)用電產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

分析認為，如果說交通運輸部提出“鼓勵在服務區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設施”是將光伏＋交通產(chǎn)業(yè)融合的一次嘗試的話，那么明確說將“制定高速公路路側光伏工程技術規(guī)范”，則意味著光伏＋交通的行業(yè)協(xié)同發(fā)展付諸于實操階段。

科技部鼓勵“光伏＋生態(tài)修復”項目

科技部在回復《關于在“一帶一路”國家開展光伏＋生態(tài)修復合作的建議》中表示， 下一步將會鼓勵生態(tài)環(huán)境保護部門和機構結合分布式風電／光伏以及農(nóng)光、漁光、牧／風光等示范項目的實施，推動荒漠化等生態(tài)環(huán)境修復，實現(xiàn)可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設共贏。

住建部太陽能發(fā)電工程規(guī)范化、標準化

住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布關于工程建設強制性國家規(guī)范《太陽能發(fā)電工程項目規(guī)范（征求意見稿）》，太陽能發(fā)電工程規(guī)范方面向社會廣泛公開征求意見。這則文件的下發(fā)，預示太陽能發(fā)電工程在建筑方面的應用逐步落地，并開始規(guī)范化、標準化發(fā)展階段。這是住建部推進光伏＋應用發(fā)展方面的努力，利好戶用和工商業(yè)分布式。

“十四五”期間，光伏發(fā)電將脫離補貼進入平價時代，各部位將繼續(xù)出臺扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，同時也將推動一批示范項目建設，促進光伏加儲能、光伏治沙、光伏制氫等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成熟，并實施一級行動計劃，促進光伏發(fā)電多點開發(fā)。