放開新能源汽車限購呼聲再起

　　指標(biāo)向“無車家庭”傾斜

　　8月1日起，北京市將面向“無車家庭”一次性增發(fā)2萬個新能源小客車指標(biāo)。至此，北京市2020年全年新能源小客車指標(biāo)從6萬增至8萬個。

　　增發(fā)新能源汽車指標(biāo)，直接關(guān)系到老百姓的綠色出行，也承擔(dān)著提振車市的重任。北京是全國最早實施、執(zhí)行最嚴(yán)的汽車限購城市。早在今年6月1日，北京市交通委員會就增發(fā)新能源小客車指標(biāo)征求意見時，便引發(fā)了社會熱議?，F(xiàn)有計劃比年初設(shè)定的指標(biāo)增加了33%，足見北京為汽車限購政策松綁的決心。但也有觀點認(rèn)為，僅2萬個指標(biāo)對撬動市場作用有限，新能源汽車行業(yè)已進入異常困難的一年，指標(biāo)應(yīng)進一步放開。

　　7月31日，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)發(fā)布了《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置辦法的通告》（下稱《通告》）和《申報指南》，此次增發(fā)的2萬個新能源小客車指標(biāo)，全部向符合條件的“無車家庭”配置，配置辦法在前期向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上做了完善。按照家庭積分規(guī)則排序在前2萬的家庭，經(jīng)資格審核通過后，最早可于10月1日獲得指標(biāo)。

　　北京市交通管理委員會相關(guān)人士介紹，此次配置辦法引入了家庭積分的概念。根據(jù)《通告》，申請一次性增發(fā)指標(biāo)的家庭應(yīng)當(dāng)確定一名家庭主申請人，代表家庭參與指標(biāo)配置，并作為將來的指標(biāo)持有人。家庭申請人總數(shù)不應(yīng)少于2人，“北京交通中的用車矛盾較為尖銳。有的家庭一輛車也沒有，全家人參與搖號卻長期無法獲得指標(biāo)，而有的個人或家庭卻擁有多輛車。此次增發(fā)設(shè)置積分規(guī)則和配額分配比例大幅度優(yōu)先向‘無車家庭’傾斜，其中簽概率遠(yuǎn)高于個人。”

　　盡管如此，2萬個指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。北京市小客車指標(biāo)辦公布的2020年第3期小客車指標(biāo)申請數(shù)據(jù)顯示，截至6月8日，新能源小客車指標(biāo)申請個人共454451個有效編碼。而今年54200個個人新能源指標(biāo)已在首期用盡。按照“無車家庭”一家三口來計算，即使2萬個指標(biāo)減少6萬個新能源常規(guī)輪候席位，仍有近40萬人繼續(xù)排隊等牌。

　　“北京增發(fā)牌照是一個進步，照顧了部分家庭的需求。但2萬個指標(biāo)數(shù)量太少。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹坦言，此次增發(fā)指標(biāo)照顧的范圍非常有限，廣大北京市民的出行需求仍沒有得到充分滿足。

　　記者問及未來是否還會繼續(xù)新增指標(biāo)時，上述人士透露，為促進經(jīng)濟社會恢復(fù)，此次新增2萬個指標(biāo)是一次性方案?；诒本C動車總量的調(diào)控，以后每年都增發(fā)或放開新能源汽車指標(biāo)的可能性不大，“明年新能源個人小客車指標(biāo)發(fā)放也將分個人和家庭兩部分進行。”

　　限購松綁考驗交通

　　當(dāng)前，實行汽車限購的地區(qū)有北京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、貴陽、石家莊8個城市和海南省。對一線城市而言，放寬乃至取消限購是刺激車市最直接的辦法。因此，疫情影響之下，放開新能源汽車限購的呼聲尤為強烈。

　　北京是最早實現(xiàn)限購政策，也是執(zhí)行限購政策最為嚴(yán)格的城市，放開限購意義重大。“希望指標(biāo)放開的力度更大。”中國電動汽車百人會副理事長董揚提出，如果北京在今明兩年對目前的40多萬個新能源汽車申請全部應(yīng)允，今年將增加20萬輛以上的市場銷量，可明顯扭轉(zhuǎn)今年我國新能源汽車產(chǎn)銷量下降的不利局面。如果上海、廣州等大城市進一步跟進，今年新能源汽車的產(chǎn)銷量下行局面或?qū)⑼耆まD(zhuǎn)。

　　事實上，今年以來，國家相關(guān)部委多次發(fā)文鼓勵汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌配額，并適當(dāng)放開新能源汽車限購。目前多地已陸續(xù)宣布放寬或放開限購政策。比如，上海今年將在原有年度計劃基礎(chǔ)上新增4萬個非營業(yè)性客車牌照數(shù)量。

　　值得注意的是，汽車保有量的上升，也對城市管理、交通秩序和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出挑戰(zhàn)。今年3月商務(wù)部網(wǎng)站公布了針對北京市無車且在輪候范圍的新能源車需求家庭，上半年再釋放不少于10萬個購車指標(biāo)，但官宣半日便以“誤操作”為由被撤下?？梢?，北京對汽車牌照的政策是慎之又慎。  

　　而治理交通擁堵更是北京當(dāng)前工作的重中之重。依據(jù)《北京市“十三五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》要求，2017年全市機動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)，2020年要控制在630萬輛以內(nèi)，每年增加的汽車指標(biāo)非常明確。據(jù)***部交通管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年6月，全國汽車保有量達2.7億輛，其中，北京已超過600萬輛，居全國首位。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，基于龐大的保有量基數(shù)，放寬汽車限購的步伐也取決于城市實際的狀況，這就要求政策在刺激汽車消費增長與交通、環(huán)境等方面尋求最優(yōu)解。

　　城市交通管理水平待提升

　　限購能否解決交通擁堵問題？從實施效果來看，一線城市的早晚高峰仍然擁堵嚴(yán)重，業(yè)內(nèi)也對限購政策本身提出質(zhì)疑。

　　在今年全國兩會期間，全國人大代表、上汽集團董事長陳虹在提案中指出，搖號難、中簽率低成為汽車消費的政策壁壘?，F(xiàn)有的城市交通管理水平仍有較大提升空間，從當(dāng)前科技發(fā)展和國外先導(dǎo)國家的經(jīng)驗來看，充分利用國內(nèi)大數(shù)據(jù)、云計算以及5G技術(shù)，配合市場化調(diào)節(jié)手段，能實現(xiàn)從車輛擁有管理到使用管理，再逐步開放城市限購限行。

　　崔東樹指出，北京對進一步放開汽車指標(biāo)是有承受能力的，關(guān)鍵要分區(qū)域釋放。五環(huán)外的交通狀況較好，用車需求也較高，可以研究推出限定在郊區(qū)行駛的專用小客車號牌，不納入全市機動車保有量調(diào)控指標(biāo)，以滿足郊區(qū)家庭購車出行需求。他進一步表示，針對城市內(nèi)的擁堵問題，可以采取經(jīng)濟手段，比如收取擁堵費等方式，來調(diào)節(jié)用戶的使用頻次和使用范圍。

　　據(jù)了解，天津已率先推出了郊區(qū)牌照。5月20日發(fā)布的《天津市促進汽車消費的若干措施》提出，設(shè)置小客車區(qū)域指標(biāo)，居住地在天津的人員可直接申領(lǐng)小客車區(qū)域指標(biāo)。使用該類指標(biāo)登記的車輛在高峰時段禁止在外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域行駛。該牌照適合于搖號未中且但急于購車，以及主要出行半徑在郊區(qū)范圍的市民。（■本報記者 盧奇秀）