“棄風(fēng)”預(yù)警全面解除　當(dāng)初為何“棄風(fēng)” ——追溯“棄風(fēng)”的根源

近日傳來喜信,甘肅又要建新的風(fēng)電大基地了。今年四月,國家能源局發(fā)布《2020年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果》,預(yù)警結(jié)果顯示,全國各地省市區(qū)紅色預(yù)警全面解除,這是意味“棄風(fēng)”預(yù)警全面解除。甘肅、新疆(含兵團(tuán))兩地終于脫下了多年的“紅帽”,陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策加快清潔能源基地建設(shè)。

那“棄風(fēng)”到底是什么?“棄風(fēng)”主要是指由于某些原因不能讓風(fēng)電上網(wǎng),只能將風(fēng)機(jī)停止發(fā)電。像內(nèi)蒙古、河北等地,由于風(fēng)機(jī)大規(guī)模建立,但是電網(wǎng)設(shè)備沒有能夠及時(shí)跟上,導(dǎo)致如果全部風(fēng)機(jī)都運(yùn)行起來的話,會(huì)拖垮整個(gè)電網(wǎng)的危害,因此部分風(fēng)場會(huì)被強(qiáng)制限制發(fā)電量。

那追溯根源什么導(dǎo)致“棄風(fēng)”?研究機(jī)構(gòu)提出棄風(fēng)問題反映了我國現(xiàn)行電力發(fā)展和運(yùn)行模式越來越不適應(yīng)新能源的發(fā)展,反映了我國電力運(yùn)行機(jī)制、電力市場體制的深層次矛盾,主要體現(xiàn)在下面幾方面。

一是電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)表現(xiàn)能力較弱,現(xiàn)有靈活性未能充分挖掘。

我國電源結(jié)構(gòu)以常規(guī)火電為主,特別是風(fēng)電富集地區(qū)更加突出。盡管火電調(diào)峰深度和速度都不及水電、燃?xì)鈾C(jī)組,但目前我國火電機(jī)組(熱電機(jī)組)的調(diào)峰現(xiàn)狀遠(yuǎn)低于國際水平,仍沿用20世紀(jì)80年代初的火電調(diào)節(jié)指標(biāo)進(jìn)行運(yùn)行考核,大量中小火電機(jī)組、熱電機(jī)組仍舊采用傳統(tǒng)技術(shù)方案和運(yùn)行方式,沒有針對(duì)新的需求進(jìn)行改造升級(jí)提升靈活性,技術(shù)潛力沒有充分釋放,遠(yuǎn)低于國際領(lǐng)先水平。同時(shí)國際經(jīng)驗(yàn)證明,需求側(cè)響應(yīng)是增加電力靈活性的重要手段,但我國需求側(cè)響應(yīng)還處于研究示范階段,未能發(fā)揮真正作用。

二是電力運(yùn)行調(diào)度傳統(tǒng)的“計(jì)劃”方式無法適應(yīng)新能源的發(fā)展。

目前,電力運(yùn)行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計(jì)劃方式,各類電廠年運(yùn)行小時(shí)數(shù)主要依據(jù)年發(fā)電計(jì)劃確定,各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門甚至對(duì)每一臺(tái)機(jī)組下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃,由于火電年度電量計(jì)劃為剛性計(jì)劃,火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間,調(diào)度為了完成火電年度計(jì)劃不得不限制可再生能源發(fā)電的電量空間。這種“計(jì)劃”方式,不能適應(yīng)新能源波動(dòng)性特點(diǎn)和需要,無法保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。

三是電網(wǎng)輸送通道難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求。

我國水電、風(fēng)電、光伏主要集中開發(fā)投產(chǎn)在西部低負(fù)荷地區(qū),在當(dāng)?shù)叵{的同時(shí),仍需要外送,而在現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行方式下,電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足,電力輸送通道在建設(shè)進(jìn)度、輸送容量、輸送對(duì)象上都難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求。

四是可再生能源電力消納市場和機(jī)制沒有完成落實(shí)。

未來隨著西南和三北地區(qū)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電開發(fā)規(guī)模繼續(xù)增長,市場消納空間逐漸成為可再生能源消納的最大瓶頸,現(xiàn)有以“電量計(jì)劃”、“固定價(jià)格”、“電網(wǎng)壟斷”等為特征的體系已不能適應(yīng)可再生能源發(fā)展。水電的“豐余枯缺”特點(diǎn)和風(fēng)電的“波動(dòng)性”在現(xiàn)有機(jī)制框架下,僅靠本地運(yùn)行調(diào)度優(yōu)化已經(jīng)不能解決市場消納問題,需依賴更大范圍市場消納。而目前我國的電力運(yùn)行管理總體是以省為實(shí)體進(jìn)行管理,同時(shí)跨省跨區(qū)輸送未納入到國家能源戰(zhàn)略制定的長期跨地區(qū)送受電計(jì)劃中,各地對(duì)接納可再生能源積極性不足。

五是電力市場化程度低、監(jiān)管和法律建設(shè)弱。

由于我國電力體制改革仍沒完成,大量自備電廠不承擔(dān)電力調(diào)峰責(zé)任,電力調(diào)峰等輔助服務(wù)機(jī)制不健全。盡管《可再生能源法》規(guī)定,“優(yōu)先調(diào)度和全額保障性收購可再生能源發(fā)電”,但可再生能源優(yōu)先調(diào)度受到原有電力運(yùn)行機(jī)制和剛性價(jià)格機(jī)制的限制,難以落實(shí)節(jié)能優(yōu)先調(diào)度等行政性規(guī)定。其次,目前我國電網(wǎng)企業(yè)既擁有獨(dú)家買賣電的特權(quán),又通過下屬的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)行使直接組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行,擁有電網(wǎng)所有權(quán)和經(jīng)營、輸電權(quán),具有壟斷性,不利于市場主體自由公平交易。

可喜的是,國家已印發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》,國家已在清潔能源開發(fā)上發(fā)力,陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套文件,相信在體制機(jī)制的激勵(lì)下清潔能源能得到新的發(fā)展。