燃料電池汽車取消補貼，用“以獎代補”迎“十城千輛”，靠譜么？

　　在2019年補貼退坡后，新能源汽車市場掉頭向下不復增長之勢，補貼政策對于新能源汽車產業(yè)影響巨大。燃料電池汽車仍是政策驅動型產業(yè)，補貼政策遲遲未見出臺，極大地影響了企業(yè)發(fā)展熱情和產業(yè)發(fā)展速度。在國際燃料電池汽車品牌加快進入國內市場之際，國家應加快制定相關政策體系，促進燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展，以保護延續(xù)電動汽車市場的成果。

　　在2020年的新能源汽車補貼政策及官方解讀文件中，燃料電池汽車的補貼政策仍猶抱琵琶半遮面：將選取部分城市開展示范應用，并采取“以獎代補”的形式對示范城市給予獎勵，有關通知仍將另行發(fā)布。

　　氫云鏈認為，四部委在補貼政策與解讀文件中突出了以下幾個重點：

　?。?）國家判斷國內燃料電池汽車產業(yè)仍未成熟；

　?。?）選取部分城市開展為期4年的核心技術攻關和產業(yè)化示范應用；

　　（3）取消購置補貼，調整為對示范城市的“以獎代補”，非入選地區(qū)購置燃料電池汽車將不享有國家補貼；

　　（4）各地區(qū)應側重地發(fā)展燃料電池汽車產業(yè)，不應同質化發(fā)展。

　　氫云鏈認為，類似“十城千輛”的推廣措施將再次出現，未來兩年氫燃料電池汽車將進入一個快速發(fā)展期。另一方面，各地區(qū)氫能產業(yè)發(fā)展可能將由此進入分化階段。由于取消購置補貼，入選示范名單的地區(qū)和城市將在燃料電池汽車產業(yè)競爭中獲得極大優(yōu)勢，未入選的地區(qū)需要投入極大的財力物力才能平衡劣勢。

　　定點示范，“十城千輛”再現？

　　在2019年初，氫能行業(yè)內就有國家將實施“十城千輛”推廣計劃的消息，以支持燃料電池汽車產業(yè)的發(fā)展。此外，行業(yè)內也一直有聲音，希望選取合適地區(qū)先行氫能產業(yè)發(fā)展示范，吸取純電動汽車的發(fā)展經驗，避免一擁而上造成同質化、低水平的重復建設和“騙補”現象的出現。

　　實際上，近年來氫能產業(yè)發(fā)展火熱，由于頂層設計的缺失，已經出現了重復建設的苗頭。因此，四部委選定特定地區(qū)進行技術攻關和示范推廣是符合產業(yè)發(fā)展要求的，“十城千輛”可能是最合適的實現形式。

　　同時值得注意的是，文件提出“重點圍繞關鍵零部件的技術攻關和產業(yè)化應用開展示范，中央財政將采取‘以獎代補’方式對示范城市給予獎勵”，獎勵范圍可能將包括上游的零部件和下游示范應用，而不僅在銷售端進行補助。

　　根據“有基礎、有積極性、有特色的城市或區(qū)域”的條件，可以理解為將選拔“經濟實力和產業(yè)基礎好，氫能產業(yè)發(fā)展較好，擁有適合氫燃料電池汽車落地場景”的地區(qū)。因此有經濟實力、產業(yè)基礎但氫能產業(yè)發(fā)展不積極的地區(qū)不一定能入選名單，如深圳、南京等。同理，僅僅氫能產業(yè)發(fā)展好未必能入選示范名單。

　　根據政策文件，氫燃料電池汽車補貼已經取消，入選名單的城市和地區(qū)才能獲得國家“以獎代補”形式的支持，由此將獲得極大的政策和資金優(yōu)勢，從而在產業(yè)發(fā)展上取得領先。根據“十城千輛”的經驗，氫燃料電池汽車示范名單將不止一個批次，本次未能入選名單的城市和地區(qū)應加快氫能產業(yè)建設，爭取進入后續(xù)批次的名單中。

　　“十城千輛”是否能夠奏效？

　　2009年1月，工信部等四部委聯合啟動“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程”，主要內容為，通過提供財政補貼，計劃用3年左右的時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，涉及公交、出租、公務、市政、郵政等領域。

表1 “十城千輛”各批次城市名單

　　據科技部數據顯示，截至2012年底，25個城市共示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.74萬輛，每城平均擁有量為1096輛，基本達到了推廣目標。但實際上推廣的汽車大多集中在合肥、杭州、深圳、北京等寥寥幾個城市，大部分城市未達標，如第二批入選的唐山推廣不足50輛。因此，很多人認為“十城千輛”的推廣成績并不理想，甚至有人用“爛尾”來形容。

　　“十城千輛”成效不佳的基本原因可以簡單歸納為“買不起”和“買不到”。

　　“我們現在面臨的情況是無車可選、無車可買。全國做新能源汽車的企業(yè)很多，但是真正去咨詢購車時卻都表示無車可賣。”時任杭州市經濟委員會汽車工業(yè)處處長何秀林說道，“車價的高昂也是阻礙我們發(fā)展的一個重要因素。純電動乘用車比普通車要高三倍，電動環(huán)衛(wèi)車更是高出5倍。”

　　但這并不能說“十城千輛”是一個失敗的嘗試。任何一個產業(yè)的發(fā)展都要經歷“試驗室-小試-中試-大試”四個階段，而從新能源產業(yè)來說，由于沒有可照搬的模式，“十城千輛”只能起到一種探路的作用，就是從試驗室走向小試這個階段。正是這樣的嘗試，維持了企業(yè)對于新能源汽車產業(yè)的熱情，才有在2014年新能源汽車突飛猛進的發(fā)展。

　　目前燃料電池汽車正處于市場導入期，長久以來大量燃料電池產業(yè)鏈上的企業(yè)處于虧損的狀態(tài)。虧損之下對研發(fā)的持續(xù)投入將不可持續(xù)，因此政府對于產業(yè)的引導與支持是必要的。“十城千輛”未必能使燃料電池汽車走上高速發(fā)展的車道，但能對技術發(fā)展路線進行定調，并保持企業(yè)發(fā)展的信心。

　　突破技術，降低成本，才能實現產業(yè)的良性循環(huán)

　　回顧十年前的“十城千輛”，由于成本和技術的原因，生硬的推廣難以形成合理的商業(yè)模式。由政府提出采購計劃，當地汽車企業(yè)造好車再由本地公交集團購買，這不是一個真正意義上的商業(yè)循環(huán)。過高的采購成本增加了地方政府的財政負擔，過高的運營成本和維護成本讓商業(yè)模式難以成形。

　　目前燃料電池汽車面臨著同樣的問題，燃料電池汽車采購成本與基礎設施建設成本高昂，站售氫氣價格缺乏經濟性，這都阻礙著燃料電池商業(yè)化進程。買車并不難，難的是建立一套產業(yè)體系，如園區(qū)建設、產業(yè)鏈經濟、突破核心技術。

　　“2012年電動大巴成本過高，即使有補貼公交公司也不愿意采購。但到了2018年，大家都愿意買電動大巴了，因為成本下來了。”武漢某燃料電池企業(yè)對氫云鏈如是說道，“未來燃料電池成本下來了，大家自然就愿意購買燃料電池汽車了。”

　　燃料電池汽車規(guī)?；痉兜哪康脑谟诩夹g驗證、反饋迭代和積累管理經驗并形成標準，若再次實施“十城千輛”示范工程，應將主要目標定在產業(yè)鏈建設、核心技術突破和成本降低，而非汽車推廣數量上。

　　“我們的目標是去去補貼化，燃料電池產業(yè)不可能一直靠補貼生存。這不僅需要取得技術突破，也需要產業(yè)鏈上下游企業(yè)的共同努力。”一家燃料電池企業(yè)告訴氫云鏈。

　　有了純電動汽車產業(yè)的經驗后，在燃料電池汽車的發(fā)展上不應再盲目的追求數字效應，數字并不能代表成功和成績。“以獎代補”，也不應只獎勵汽車銷售，應當更多地獎勵核心零部件、基礎設施和運營環(huán)節(jié)。

　　借助規(guī)?；痉哆\營，突破核心技術，建立完整的產業(yè)鏈條，建立完善的管理標準體系，降低成本，才能成功實現燃料電池汽車的商業(yè)化。（作者：yong 汽車分析師）