光伏補貼額度及退坡延期政策恐生變 別讓好的國家政策“開倒車”！

:這一周光伏行業(yè)不太平，因為傳來了兩個不是很好的消息。

（來源：微信公眾號“光伏盒子” 作者：長蘇）

消息一：按“合理利用小時數(shù)”發(fā)放補貼

春節(jié)前，三部委出臺了《關(guān)于促進非水可再生能源健康發(fā)展的若干意見》，但當時并未受到光伏行業(yè)的重點關(guān)注。

在意見中第一條就明確表示要完善現(xiàn)行補貼方式：“充分保障政策延續(xù)性和存量項目合理收益。已按規(guī)定核準（備案）、全部機組完成并網(wǎng)，同時經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度”。

政策中提到的“合理利用小時數(shù)”將直接影響，光伏項目補貼額度的確定。按照此前度電補貼的發(fā)放形式，所發(fā)電量×上網(wǎng)電價是最終的電站收益。

按照新的政策的設(shè)想：單個項目補貼資金額度根據(jù)國家發(fā)展改革委核定電價時采用的年利用小時數(shù)和補貼年限確定，達到補貼資金額度的項目不再享受國家補貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準價與電網(wǎng)企業(yè)進行電費結(jié)算。

不過，上述的政策還在考慮階段，暫未付諸實踐。

據(jù)光伏們的報道了解：價格制定部門在核定每年光伏標桿上網(wǎng)電價時一般以1100、1350、1600作為三類資源的年利用小時數(shù)邊界。

按照新的條件進行測算：光伏電站的總收益可能縮水10%以上。嚴重影響項目的正常投資收益，給業(yè)主帶來嚴重的銀行及金融違約風險。

同時，原先的存量光伏電站的交易也將受到影響。補貼政策調(diào)整后，重新測算收益率、項目重新定價，將會讓已經(jīng)被補貼拖欠所累的光伏投資商更加的”雪上加霜”。

近年來，我國能源主管部門一直在推動實施的技術(shù)領(lǐng)跑和超級領(lǐng)跑項目基地建設(shè)。在這些基地中，電站業(yè)主通過大量地應用HIT、雙面、跟蹤支架等光伏先進技術(shù)，給帶來的電站整體發(fā)電效率和發(fā)電量的提升，降低整個光伏電站的度電成本。

新的規(guī)則一旦實施，將嚴重阻礙高效技術(shù)在新的光伏項目上的應用，變相提高了光伏發(fā)電的度電成本，阻礙行業(yè)的技術(shù)應用以及光伏“平價上網(wǎng)”的進程。

消息二、2020年補貼退坡延期政策恐“難產(chǎn)”

這一周光伏行業(yè)不太平，因為傳來了兩個不太好的消息。

之前，國家能源局等相關(guān)部門向各界多次征求了光伏、風電補貼退坡節(jié)點的延期意見，并形成了初稿。

由于受到新冠肺炎疫情的影響，春節(jié)后工人無法復工復產(chǎn)，國內(nèi)的光伏項目建工工期受到嚴重的影響。

如果今年競價項目補貼退坡時間不能延期的話，必將影響競價項目的投資收益率，和項目的開工建設(shè)情況。

之前，就有河北的光伏電站投資的企業(yè)項目經(jīng)理向記者抱怨：“如果現(xiàn)在全力推進，最早能在七八月份完成建設(shè)，光伏場區(qū)壓力不大，主要是外線建設(shè)進度無法把控；如果電價退坡不延期，那等項目三個月后建成，萬一沒有補貼，我們團隊都沒法跟公司交代。現(xiàn)在只能停滯下來等消息?！?/p>

光伏們有消息稱：財政部的相關(guān)領(lǐng)導不同意這份凝聚了光伏、風電行業(yè)大量合理建議的文件，2020年補貼退坡延期政策將可能“難產(chǎn)”。

一旦延期政策真的被否決，國內(nèi)將超過8GW競價光伏項目、數(shù)十家開發(fā)、投資企業(yè)將會受到影響。

對于項目施工方和業(yè)主來說：如果項目繼續(xù)施工，一旦不延期，則面臨項目收益大幅縮水的風險，無法跟公司交代；如果放棄，項目已經(jīng)做的大量前期投入，都要打水漂。雖然心有不甘，但損失相對較少。

究竟是干，還是不干？這是擺在光伏人面前的艱難抉擇！

國家政策的不確定性，已經(jīng)將一些項目業(yè)主推到兩難的境地，而時間越來越逼近并網(wǎng)的時間節(jié)點6月30日。

不要讓國家政策“開倒車”

把時間撥回到2019年，由于相關(guān)政策的遲遲沒有下發(fā)，全國的競價上網(wǎng)項目直到7月份才獲得批復。

受到政策延期的影響，2019年光伏新增并網(wǎng)容量只有30.22GW，創(chuàng)近三年的歷史新低。

在吸取之前政策教訓的基礎(chǔ)上，國家能源局和發(fā)改委價格司早早地就已經(jīng)開始了2020年相關(guān)的意見征求。這樣的情況下，今年的管理政策還是拖到了3月初才得到下發(fā)。誰之過？

目前，中國光伏制造業(yè)有超過60%的產(chǎn)能都用來出口，為中國帶來了大量的稅收，同時光伏行業(yè)也是中國為數(shù)不多在技術(shù)上和市場上領(lǐng)先全球的一張“中國名片”。

雖然，一季度相對來說疫情對光伏行業(yè)的影響較小，但是隨著美國、印度，歐洲等一些國家為了控制疫情，開始停產(chǎn)停工，同時關(guān)閉各大進出口口岸。二季度，中國光伏行業(yè)的出口勢必會受到很大的影響。

近期，經(jīng)國家統(tǒng)計局初步核算，我國一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值206504億元，按可比價格計算，同比下降6.8%。光伏行業(yè)所在的第二產(chǎn)業(yè)增加值73638億元，下降9.6%；影響極其巨大。

受疫情影響，一旦外貿(mào)出口受到限制，海外需求大量減少，國內(nèi)已經(jīng)成為了光伏行業(yè)的重點市場。

如果，在后續(xù)的國家政策上不能得到一定的扶持，甚至出現(xiàn)政策的“開倒車”，則必將影響整個光伏行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

隨著行業(yè)的需求減少，企業(yè)庫存逐漸增多，產(chǎn)品價格持續(xù)下跌帶來巨大的損失，將很有可能重蹈531政策的覆轍。

嚴重的情況下，行業(yè)必然會出現(xiàn)公司倒閉、破產(chǎn)、工人失業(yè)等的情況，這和國家穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)工資，扶持民營企業(yè)健康發(fā)展的大政方針背道而馳。

光伏人是一個非常堅強的群體，2008年、2012年的國外雙反，2018年的531政策，我們都挺過來了，相信這次的疫情浴火重生！

相比于新能源汽車等其他同樣需要補貼的行業(yè)，光伏人更多地是埋頭苦干，不會哭窮；也不會到處向相關(guān)部門要政策。

但并不代表我們可以被人隨意輕視。在這么多年的經(jīng)營下，光伏行業(yè)已是年產(chǎn)值超5000億，充滿希望的明星行業(yè)。

在整個行業(yè)即將要擺脫補貼的束縛，走上增長快車道之時，更需要相關(guān)政府職能部門給與的政策支持，走完“去補貼”之路的最后一程。

在此，我們呼吁：財政部相關(guān)部門能夠認真傾聽基層光伏從業(yè)者的心聲，合理考慮疫情對光伏并網(wǎng)項目的影響，合理給與并網(wǎng)時間和補貼政策上政策傾斜。

不隨意改變既定的國家電價收購和補貼政策，延長光伏項目的補貼退坡政策時間節(jié)點，緩解現(xiàn)階段光伏企業(yè)的燃眉之急。

國家政策文件的一句話，落到每個光伏人的頭上都是一座山！

政策制定者一定要慎之又慎！