國家能源局就能源法征求意見 可再生能源列為能源發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域

:醞釀已久的能源法正加快落地步伐。4月10日，國家能源局就新的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》，再次向社會公開征求意見。征求意見稿主要涉及：推動能源清潔低碳發(fā)展，提高能源供應(yīng)能力，健全能源普遍服務(wù)機(jī)制，全面推進(jìn)能源市場化等內(nèi)容。專家表示，能源是國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域，制定《能源法》是我國推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略和能源高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

面對能源發(fā)展的新形勢新問題，黨中央提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會明確要求“推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030年)》《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》及14個能源專項(xiàng)規(guī)劃已出臺。但由于長期以來能源基礎(chǔ)性法律缺位，我國能源發(fā)展改革的方向目標(biāo)、頂層設(shè)計無法在法律中明確，以保障能源發(fā)展方向和基本制度的穩(wěn)定性。

同時，在新的能源戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國能源領(lǐng)域正經(jīng)歷體制機(jī)制的深度調(diào)整，電力、石油天然氣改革深入推進(jìn)，體制改革文件及配套文件已印發(fā)，改革工作已在全國范圍內(nèi)基本鋪開，亟待通過法律約束和制度安排，明確市場主體法律地位，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則、規(guī)范公平的競爭秩序、明晰的法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展。

“能源革命在我國提出已經(jīng)有六個年頭了，從能源安全新戰(zhàn)略的執(zhí)行程度來看，目前已經(jīng)到了必須要以法律的形式來明確和支撐的階段。能源基礎(chǔ)法不出臺，其它的電力法、可再生能源法等也會受到掣肘。”華北電力大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴說。

正是基于以上背景，2017年以來，在原國務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織成立了專家組和工作專班深入研究、反復(fù)論證、多次溝通，在國家發(fā)展改革委報送原國務(wù)院法制辦《中華人民共和國能源法(送審稿)》修改稿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善，形成了征求意見稿。

值得注意的是，征求意見稿首次明確，國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，這對于風(fēng)電、光伏等可再生能源大規(guī)模發(fā)展無疑是重大利好。“對于可再生能源如何開發(fā)，如何消納，都從法律上做出了一系列規(guī)定，這是征求意見稿最大的亮點(diǎn)。”曾鳴表示。

長期以來，業(yè)界對我國的能源路線和戰(zhàn)略都存在不同的聲音，由于認(rèn)識的不統(tǒng)一和各方利益的糾葛，給可再生能源發(fā)展帶來了不小的阻礙。在可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷提升的過程中，一直在和棄水、棄風(fēng)、棄光等問題“作斗爭”。

對此，征求意見稿指出，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃的約束性指標(biāo)，并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施。國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)測各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施情況，并進(jìn)行年度考核。

同時，國家建立可再生能源電力消納保障制度，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。國家實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規(guī)劃的發(fā)電保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源配置范圍。

征求意見稿的另一大亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了能源市場的重要性。曾鳴表示，一直以來，我國都致力推動讓市場這只“看不見的手”之手在能源配置上起決定性作用，并讓政府這只“有形的手”更好地發(fā)揮作用。“這個說了很多年，但是要確保這兩只手協(xié)調(diào)共同發(fā)力，出臺能源法還是很有必要的?！?/p>

征求意見稿提出，能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開經(jīng)營，鼓勵各類投資主體依法平等參與能源開發(fā)利用活動和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家推動建立功能完善、獨(dú)立運(yùn)營、規(guī)范運(yùn)行的能源市場交易機(jī)構(gòu)或交易平臺，鼓勵發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。

在價格機(jī)制方面，征求意見稿明確，能源領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)主要由市場形成價格，國家推動形成主要由能源資源狀況、市場供求關(guān)系、環(huán)境成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價格的機(jī)制。

能源法的出臺意義重大，但未來如何推動落地更是關(guān)鍵。事實(shí)上，為了促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，我國早在2006年便出臺并開始施行《中華人民共和國可再生能源法》，但十多年來，一直存在法規(guī)相互間不夠協(xié)調(diào)、執(zhí)行不夠到位等問題。

對此，曾鳴認(rèn)為，可再生能源的健康發(fā)展不單單是立法的問題，還包括體制、政策和技術(shù)等問題，可再生能源的開發(fā)利用一定要放在整個能源系統(tǒng)當(dāng)中來考慮。能源法的出臺有利于推動各類能源協(xié)調(diào)發(fā)展，降低能源運(yùn)行成本，提高綜合能源效率，最終實(shí)現(xiàn)能源革命的目標(biāo)。