超20GW光伏平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)在即 如何均衡平、競(jìng)價(jià)的消納空間之爭(zhēng)？

:距離國(guó)家能源主管部門要求無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目4月底前上報(bào)的截至日期只有三周了，諸多光伏企業(yè)正在積極準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)。雖然很多省份已經(jīng)出臺(tái)了平價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)規(guī)則和要求，但仍有部分省份正在醞釀?wù)叩闹贫ā?/p>

在《國(guó)家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，要求“國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要會(huì)同新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)測(cè)算論證經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力，報(bào)國(guó)家能源局復(fù)核后于3月底前對(duì)社會(huì)發(fā)布?！钡脑乱呀?jīng)過(guò)去三分之一了，這份行業(yè)翹首企盼的核心數(shù)據(jù)，仍然是個(gè)謎。

超20GW平價(jià)項(xiàng)目在醞釀

新冠疫情沒(méi)有擋住光伏人開發(fā)項(xiàng)目的腳步，自從國(guó)家和地方政策陸續(xù)出臺(tái)后，這一個(gè)多月時(shí)間中，已經(jīng)有超過(guò)20GW的項(xiàng)目在醞釀上報(bào)了。

東北三省已經(jīng)全面開啟了平價(jià)申報(bào)工作。3月底，黑龍江要求各市對(duì)風(fēng)電、光伏平價(jià)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況進(jìn)行摸底調(diào)查，據(jù)光伏們了解，全省上報(bào)了9.6GW風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，其中僅齊齊哈爾就上報(bào)了4.8GW，其中光伏800MW。此外摸底項(xiàng)目以外，還有大量項(xiàng)目在籌備中。遼寧、吉林都規(guī)劃了超過(guò)1GW的光伏平價(jià)規(guī)模上報(bào)國(guó)家。

1.2GW對(duì)于青海廣袤的荒漠地區(qū)來(lái)說(shuō)，只占用了太少的土地，但0.2277元/千瓦時(shí)的電價(jià)，即便是超過(guò)1700小時(shí)的年均有效利用小時(shí)數(shù)，也沒(méi)法有很好的收益。

而剛轉(zhuǎn)橙的新疆、甘肅、云南等地，也有大量的項(xiàng)目躍躍欲試，這幾個(gè)省份被“紅色”帽子壓了數(shù)年，當(dāng)?shù)氐?a href="http://www.msthinker.com/company/" target="_blank">新能源企業(yè)“憋”壞了。如果申報(bào)平價(jià)示范項(xiàng)目，或許可以被“保護(hù)”不參加電力交易；但如果不拿補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)氐娜济簶?biāo)桿基準(zhǔn)電價(jià)實(shí)在又很難“算賬”。不管怎樣，這三個(gè)省份或許也將冒出來(lái)超過(guò)2GW的平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)。

廣東，是一個(gè)極為尷尬的省份，并不理想的太陽(yáng)能日照資源下，0.49元/千瓦時(shí)的光伏指導(dǎo)電價(jià)下，距離平價(jià)只有0.345元/千瓦時(shí)?！叭绻麍?bào)競(jìng)價(jià)，這點(diǎn)降幅空間可能根本競(jìng)爭(zhēng)不上，還不如報(bào)平價(jià)，提前把消納空間搶上，”一位在廣東開發(fā)電站的項(xiàng)目經(jīng)理告訴光伏們。事實(shí)上，目前已經(jīng)有超過(guò)5GW的項(xiàng)目報(bào)到廣東省能源局，最終能有多少量報(bào)到國(guó)家，還是個(gè)未知數(shù)。

陜西、山西、山東、河北，四個(gè)中部地區(qū)新能源大省，也都各醞釀了數(shù)個(gè)GW的平價(jià)項(xiàng)目。從目前全國(guó)范圍看，平價(jià)儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)計(jì)超過(guò)30GW。

平價(jià)項(xiàng)目如何管理？

2019年第一批光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目總量為14.78GW，隨著度電成本持續(xù)降低，平價(jià)項(xiàng)目發(fā)展空間增大，預(yù)計(jì)今年的申報(bào)規(guī)模將會(huì)更大。

但2019年的平價(jià)項(xiàng)目，至今完成并網(wǎng)的規(guī)模只有不到十分之一，如中廣核安徽當(dāng)涂260MW電站、國(guó)家電投中電國(guó)際朝陽(yáng)500MW電站、國(guó)電投黑龍江安達(dá)500MW電站等。其余大量平價(jià)項(xiàng)目，一方面占用了2019年的消納空間，同時(shí)因?yàn)殡娋W(wǎng)公司的“理解問(wèn)題”，部分省份預(yù)計(jì)今年并網(wǎng)的平價(jià)項(xiàng)目，還會(huì)被認(rèn)定占用2020年的消納空間。

在《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》中，并未規(guī)定平價(jià)電站的并網(wǎng)時(shí)間，從地方政策看，也只有陜西等少數(shù)地區(qū)規(guī)定了并網(wǎng)時(shí)間。所以，這種“較為松散“的管理模式，在未來(lái)無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代下，是否合理，值得商榷。

雖然按照國(guó)家能源局的要求，電網(wǎng)公司會(huì)給出當(dāng)年的新增消納空間，但是不管光伏還是風(fēng)電，由于審批時(shí)間和前期手續(xù)辦理流程、征地手續(xù)和外線工程等因素，大量項(xiàng)目很難實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開發(fā)當(dāng)年并網(wǎng)。所以，在電網(wǎng)消納空間成為新能源開發(fā)核心引導(dǎo)要素的背景下，如何把新能源規(guī)模管理與當(dāng)年電網(wǎng)消納空間有效結(jié)合起來(lái)，成為挑戰(zhàn)各個(gè)管理部門——以能源主管部門和電網(wǎng)公司為核心——有效聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的重要問(wèn)題。

事實(shí)上，2019年，國(guó)家能源局在下發(fā)平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)文件后，又補(bǔ)充要求申報(bào)事項(xiàng)中加上承諾并網(wǎng)時(shí)間，但除了陜西以外，并未給出懲罰措施。從目前已經(jīng)出臺(tái)的部分省份政策來(lái)看，陜西的規(guī)則仍然要求最嚴(yán)格——規(guī)定了開工日期和判定開工的標(biāo)準(zhǔn)。

今年的平價(jià)規(guī)模，意味著明年的市場(chǎng)空間

即便2020年有超過(guò)20GW的平價(jià)項(xiàng)目獲批，在疫情影響仍然沒(méi)有完全消除的當(dāng)下，要完成當(dāng)年并網(wǎng)的規(guī)模預(yù)計(jì)不會(huì)很大。這意味今年的平價(jià)項(xiàng)目，將成為2021年中國(guó)光伏市場(chǎng)規(guī)模的核心。

所以，建議各省電網(wǎng)公司對(duì)今年平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)的規(guī)模進(jìn)行合理的思考和測(cè)算，如果僅拿著2020年的消納空間去指導(dǎo)今年上半年的平價(jià)和競(jìng)價(jià)規(guī)模申報(bào)，顯然是不合適的，也是“懶政“的表現(xiàn)。

當(dāng)然，對(duì)于能源主管部門來(lái)說(shuō)，在新能源與傳統(tǒng)能源如何平衡發(fā)展的矛盾影響程度超過(guò)了補(bǔ)貼需求、限電等矛盾因素后，也意味著管理模式要做出適當(dāng)調(diào)整，如何推動(dòng)新能源的發(fā)展節(jié)奏與電網(wǎng)消納的增長(zhǎng)節(jié)奏相匹配，需要多方共同努力。

2020年，平價(jià)與競(jìng)價(jià)是不是要搶消納空間？或許在各省能源主管部門與電網(wǎng)公司的共同努力下，可以避免這種“自相殘殺”——讓今年的平價(jià)項(xiàng)目成為2021年的市場(chǎng)支撐，讓今年最后一批競(jìng)價(jià)項(xiàng)目作為十三五的收官，給出一份滿意的答卷。

就在此刻，某光伏電站開發(fā)企業(yè)正計(jì)劃將一塊土地分成兩個(gè)100MW項(xiàng)目申報(bào)，一個(gè)項(xiàng)目報(bào)平價(jià)，一個(gè)項(xiàng)目報(bào)競(jìng)價(jià)。