2020年光伏新政落地 全年需求保持樂觀

3月10日，國(guó)家能源局發(fā)布《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案》，明確2020年光伏補(bǔ)貼總額度15億元（戶用5億、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目10億），平價(jià)項(xiàng)目4月底前報(bào)送，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目6月15日前報(bào)送。該政策整體符合行業(yè)預(yù)期，政策落地有利于穩(wěn)定市場(chǎng)的發(fā)展，加快國(guó)內(nèi)光伏項(xiàng)目的實(shí)施。

政策延續(xù)2019年政策框架，補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)30GW裝機(jī)

補(bǔ)貼總額度15億元，其中戶用光伏5億、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目10億（含地面電站和工商業(yè)分布式），與前期征求意見稿一致，符合預(yù)期。競(jìng)價(jià)項(xiàng)目配置方法、戶用光伏管理辦法延續(xù)2019年政策框架。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照發(fā)改委價(jià)格司最新征求意見稿方案，一、二、三類資源區(qū)地面電站指導(dǎo)電價(jià)為0．35、0．4、0．49元／kWh，工商業(yè)分布式補(bǔ)貼上限為0．05元／kWh，戶用光伏度電補(bǔ)貼為0．08元／kWh。預(yù)計(jì)價(jià)格司3月份正式出臺(tái)電價(jià)方案，電價(jià)和補(bǔ)貼變化不大。競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按0．04元／kWh的度電補(bǔ)貼測(cè)算可貢獻(xiàn)23GW以上的新增裝機(jī)。戶用光伏按0．08元／kWh補(bǔ)貼測(cè)算對(duì)應(yīng)6GW規(guī)模，考慮到緩沖期預(yù)計(jì)可貢獻(xiàn)7GW新增裝機(jī)。15億補(bǔ)貼額度可對(duì)應(yīng)30GW以上裝機(jī)。

光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)一步推進(jìn)，4月底前上報(bào)新一批平價(jià)項(xiàng)目

隨著光伏成本下降，平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)一步推進(jìn)。政策強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，各省級(jí)能源主管部門組織平價(jià)項(xiàng)目實(shí)施，4月底前報(bào)送能源局。2019年第一批平價(jià)項(xiàng)目共申報(bào)14．63GW，根據(jù)申報(bào)情況，9．1GW項(xiàng)目于2020年前并網(wǎng)。預(yù)計(jì)新一批平價(jià)項(xiàng)目也將在年內(nèi)貢獻(xiàn)部分裝機(jī)，預(yù)計(jì)2020年平價(jià)項(xiàng)目貢獻(xiàn)10GW裝機(jī)。

競(jìng)價(jià)項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間充足，全面平價(jià)前最后一年，參與熱情有望超預(yù)期

今年政策出臺(tái)較早，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目要求于6月15日前上報(bào)，準(zhǔn)備時(shí)間充分。而2019年5月底政策出臺(tái)，7月初完成申報(bào)，留給項(xiàng)目的準(zhǔn)備時(shí)間僅1個(gè)月，造成了大量無效項(xiàng)目申報(bào)及大量有條件的項(xiàng)目來不及申報(bào)。從而使得2019年下半年年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目表現(xiàn)低于預(yù)期。今年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間超過3個(gè)月，有利于有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及測(cè)算申報(bào)，因此2020年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目完成率可能顯著高于2019年。而2021年起國(guó)內(nèi)有望全面平價(jià)上網(wǎng)，2020年大概率是有補(bǔ)貼的最后一年，業(yè)內(nèi)參與熱情有望超預(yù)期。

預(yù)計(jì)全年需求平穩(wěn)，新增裝機(jī)45－50GW

受疫情影響，電站項(xiàng)目復(fù)工延遲，從而也影響競(jìng)價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)。能源局進(jìn)行政策解讀時(shí)明確2019年未完成競(jìng)價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡節(jié)點(diǎn)延遲，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。隨著國(guó)內(nèi)疫情基本得到控制，未來需求有望復(fù)蘇。遺留競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、戶用光伏等維持二、三季度需求，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目需求于四季度爆發(fā)。全年新增裝機(jī)有望保持平穩(wěn)，預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)45－50GW，同比增長(zhǎng)50％以上。

2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案

為建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求通知如下。

一、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）有關(guān)要求，在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實(shí)施，項(xiàng)目信息于2020年4月底前報(bào)我局并抄送所在地派出機(jī)構(gòu)，我局將及時(shí)統(tǒng)計(jì)并適時(shí)公布。項(xiàng)目應(yīng)在2020年底前能夠備案且開工建設(shè)。對(duì)2019年印發(fā)的第一批項(xiàng)目名單，如需調(diào)整一并報(bào)送。

二、合理確定需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)模。需國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目按照《國(guó)家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。2020年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元。其中5億元用于戶用光伏，補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目）按10億元補(bǔ)貼總額組織項(xiàng)目建設(shè)。競(jìng)爭(zhēng)配置工作的總體思路、項(xiàng)目管理、競(jìng)爭(zhēng)配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案實(shí)行。競(jìng)爭(zhēng)指導(dǎo)價(jià)按照國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。戶用光伏納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的建設(shè)規(guī)模（即當(dāng)年可安排的新增項(xiàng)目年度裝機(jī)總量）按照年利用小時(shí)數(shù)1000小時(shí)和國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策測(cè)算并按照50萬千瓦區(qū)間向下取整確定。當(dāng)截至上月底的當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量超過當(dāng)年可安排的新增項(xiàng)目年度裝機(jī)總量時(shí)，發(fā)布戶用光伏信息時(shí)的當(dāng)月最后一天為本年度可享受國(guó)家補(bǔ)貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間。

三、全面落實(shí)電力送出消納條件。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同各派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)（包括省級(jí)政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)），在充分考慮已并網(wǎng)項(xiàng)目和已備案項(xiàng)目的消納需求基礎(chǔ)上，做好新建光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實(shí)消納方案。

四、時(shí)間安排與報(bào)送要求。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）能源主管部門按上述要求盡快組織開展相關(guān)工作，對(duì)企業(yè)自愿申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行審核等工作基礎(chǔ)上，于2020年6月15日（含）前按相關(guān)要求將2020年擬新建的補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)信息報(bào)送國(guó)家能源局。通過國(guó)家能源局門戶網(wǎng)站

登錄國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息，并上傳各項(xiàng)支持性文件。

五、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)消納能力論證、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)和消納等事項(xiàng)的監(jiān)管，及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)送有關(guān)情況。地方能源主管部門要加大與國(guó)土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為光伏發(fā)電發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。