財(cái)政部印發(fā)扶貧電價(jià)補(bǔ)助 光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入戶用時(shí)代

:2月25日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第三批光伏扶貧項(xiàng)目）的通知》（財(cái)建〔2020〕13號(hào)）。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“中能智庫(kù)”ID：zhongnengzhiku）

《通知》指出，按照國(guó)務(wù)院要求，為確保光伏扶貧收益及時(shí)惠及廣大貧困人口，對(duì)列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的光伏扶貧項(xiàng)目，財(cái)政部將優(yōu)先撥付用于扶貧部分的補(bǔ)貼資金。

其中，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的光伏扶貧項(xiàng)目，由國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司分別負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)和撥付；地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的光伏扶貧項(xiàng)目，由省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源、扶貧主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)和撥付。

對(duì)于村級(jí)電站和集中電站，用于扶貧部分的補(bǔ)貼資金由電網(wǎng)企業(yè)或財(cái)政部門直接撥付至當(dāng)?shù)胤鲐毎l(fā)電收入結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，由扶貧主管部門監(jiān)督全額撥付至光伏扶貧項(xiàng)目所在村集體。

據(jù)第三批光伏扶貧目錄顯示，第三批扶貧項(xiàng)目包括四類型光伏電站：村級(jí)電站、戶用電站、集中電站和聯(lián)村電站，總規(guī)模約為11.178GW，將惠及約126萬(wàn)戶貧困人口。

圖 各地區(qū)納入第三批光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模情況

此次光伏補(bǔ)貼涉及到25個(gè)省份，按照補(bǔ)貼規(guī)模，名列前五位的河北、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、吉林等5省，其光伏扶貧項(xiàng)目合計(jì)建設(shè)規(guī)模占總建設(shè)規(guī)模的一半以上，達(dá)63.3%，主要還是集中西北地區(qū)。自2017年發(fā)布第一批光伏扶貧項(xiàng)目起，已累計(jì)14.097GW項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。根據(jù)光伏扶貧上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼強(qiáng)度:Ⅰ類0.386元/kWh,Ⅱ類0.391元/kWh,Ⅲ類0.417元/kWh,預(yù)計(jì)每年需要的補(bǔ)貼金額在80億元左右。且根據(jù)財(cái)政部的政策，在補(bǔ)貼資金不足的情況下，光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼也會(huì)優(yōu)先發(fā)放。

回顧

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自2009年始，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扶持下崛起，經(jīng)過(guò)10余年發(fā)展，發(fā)電市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)世界第一，截至2019年底，光伏并網(wǎng)裝機(jī)已達(dá)2.0億千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量2238億千瓦時(shí)。非化石能源裝機(jī)的超速發(fā)展隨之帶來(lái)高額的電價(jià)補(bǔ)貼需求，可再生能源發(fā)展基金的收入遠(yuǎn)跟不上光伏裝機(jī)規(guī)模的發(fā)展速度。據(jù)測(cè)算，截至2019年底，全國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口約2000億，為光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)極大隱憂。2018年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)），即531政策，給光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展迅速降溫，也讓經(jīng)營(yíng)光伏電站的民營(yíng)企業(yè)壓力驟增，光伏擴(kuò)張腳步放緩，開始逐步通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)光伏進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。

2019年，為了避免行業(yè)發(fā)展大起大落，國(guó)家能源發(fā)布光伏相關(guān)政策，明確以補(bǔ)貼額度定裝機(jī)規(guī)模，并首次將“戶用光伏”單列并給予固定補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)，與光伏扶貧項(xiàng)目、地面電站、工商業(yè)分布式光伏、領(lǐng)跑者等專項(xiàng)項(xiàng)目共五類作為補(bǔ)貼項(xiàng)目，其中，分布式和地面電站全部采用競(jìng)價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。體現(xiàn)國(guó)家依然對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持支持和鼓勵(lì)的態(tài)度。

展望

今年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》、《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展若干意見》以及《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》，從這三個(gè)文件來(lái)看，行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)已經(jīng)明了，財(cái)政補(bǔ)貼確認(rèn)將以收定支，并推動(dòng)光伏盡快平價(jià)上網(wǎng)。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年新增并網(wǎng)光伏發(fā)電規(guī)模為5.3GW，2020年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為5億元用于戶用光伏，補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目）按11.178GW。可以說(shuō)，光伏主戰(zhàn)場(chǎng)將轉(zhuǎn)戰(zhàn)戶用，光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入戶用光伏時(shí)代和平價(jià)時(shí)代。

原標(biāo)題:財(cái)政部印發(fā)扶貧電價(jià)補(bǔ)助 光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入戶用時(shí)代