淺談海外光伏EPC項目設(shè)計管理的要點

:EPC(Engineering Procurement Construction)項目俗稱交鑰匙工程，是指總承包負責(zé)工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等全過程。目前，EPC 模式是我國企業(yè)在海外承接項目最常用的模式[1]。因所在國別不同，海外光伏EPC 項目實施要點及難點均有所不同，但設(shè)計管理作為EPC 項目的靈魂，對于項目實施至關(guān)重要。一般而言，在EPC 項目中，設(shè)計可以充分發(fā)揮龍頭作用，不斷優(yōu)化項目整體方案，承包商可根據(jù)優(yōu)化方案整體協(xié)調(diào)設(shè)計、采購、施工，以確保控制項目的進度、成本和質(zhì)量。對于業(yè)主而言，承包商是項目的窗口人及主體責(zé)任人，EPC 項目管理模式也可以減少業(yè)主方的管理難度。本文以摩洛哥NT120 MW 光伏EPC 項目為背景，探討了海外光伏EPC 項目設(shè)計管理的要點。

（來源：微信公眾號“太陽能雜志”作者：李杰）

光伏EPC 項目所在國的特點

摩洛哥位于非洲西北端，東接阿爾及利亞，南部為撒哈拉沙漠，西臨浩瀚的大西洋，北隔直布羅陀海峽與西班牙相望，扼地中海入大西洋的門戶。摩洛哥人口總量約為3000 萬人，其中，阿拉伯人約占80%，柏柏爾人約占20%；阿拉伯語為國語，通用語為法語，信奉伊斯蘭教。摩洛哥經(jīng)濟總量在非洲排名第5，在北非排名第3；磷酸鹽出口、旅游、僑匯是摩洛哥經(jīng)濟的主要支柱。

2017 年，摩洛哥加入到我國“一帶一路”的項目中，成為連接歐洲、非洲和美洲3 大市場的交通要道，同時也占據(jù)了地中海通往大西洋的門戶，是我國走進非洲的必經(jīng)之地，也是我國“一帶一路”項目中的重要樞紐。作為本文案例的摩洛哥NT120 MW 光伏EPC 項目的總裝機容量為120 MW，共3 個場址，裝機容量均為40 MW，分別位于摩洛哥Zagora、Erfoud 和Missour 市周邊。

光伏EPC 項目的特點

本項目業(yè)主為第一次管理此類項目，且未聘用專業(yè)咨詢團隊。一般來講，在這種項目業(yè)主欠缺管理經(jīng)驗的情況下，可能會出現(xiàn)2 種極端情況：

一種是注重進度管控及結(jié)果管控，也就是交鑰匙模式；另一種是注重全過程管控。本項目業(yè)主屬于后者，主要表現(xiàn)為：

1) 項目業(yè)主要求所有圖紙必須經(jīng)審批后方可施工，但由于業(yè)主欠缺技術(shù)經(jīng)驗，設(shè)計人員需要和業(yè)主解釋及反復(fù)溝通，審圖效率較低，審圖意見反饋滯后是常態(tài)。

2) 由于技術(shù)經(jīng)驗欠缺，業(yè)主對于設(shè)計優(yōu)化較為謹慎，傾向于僵化地遵守合同條款。

3) 由于地理位置特殊，摩洛哥受歐洲國家影響較大，因此本項目執(zhí)行的是歐美及國際標(biāo)準(zhǔn)。

光伏EPC 項目設(shè)計管理的要點

3.1 投標(biāo)階段的設(shè)計管理

筆者認為，投標(biāo)階段的設(shè)計管理非常重要，尤其是在本項目業(yè)主經(jīng)驗欠缺的情況下，投標(biāo)階段的設(shè)計管理顯得尤為重要。該階段的設(shè)計管理必須注意2 點：1) 承包商必須將投標(biāo)書列入合同；2)投標(biāo)技術(shù)文件應(yīng)明確承包商提供的設(shè)備及服務(wù)。

3.1.1 承包商必須將投標(biāo)書列入合同

根據(jù)國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC) 編寫的《設(shè)計采購施工(EPC)/ 交鑰匙工程合同條件》(1999 年版) 通用條件第1.5 條的規(guī)定，投標(biāo)書( 包含技術(shù)文件和商務(wù)文件) 是合同的組成部分。但在部分國家的合同條款中，投標(biāo)書并非合同的組成部分，此種情況下承包商應(yīng)在投標(biāo)階段對此進行澄清，爭取將投標(biāo)書列入合同。事實上，業(yè)主既然接受承包商的投標(biāo)方案，那么接受投標(biāo)書成為合同組成部分是合乎情理的，對于雙方也是公平的，但是如果承包商不明確提出，業(yè)主也不會主動提出。如果合同僅有業(yè)主的招標(biāo)文件，那么就會存在一些隱患，比如業(yè)主會在招標(biāo)文件中放入諸如應(yīng)符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)等模糊性條款，給項目執(zhí)行帶來不可控的風(fēng)險。如果把投標(biāo)書列入合同，那么承包商給業(yè)主提供的設(shè)備及服務(wù)都很明確，這樣就會減少爭議，規(guī)避項目執(zhí)行風(fēng)險。

3.1.2 投標(biāo)技術(shù)文件應(yīng)明確承包商提供的設(shè)備及服務(wù)

一般來講，投標(biāo)技術(shù)文件應(yīng)對應(yīng)招標(biāo)技術(shù)文件的目錄，分章節(jié)對各系統(tǒng)進行具體描述，這樣便于業(yè)主審查；招標(biāo)技術(shù)文件中未列出的內(nèi)容及承包商需補充的內(nèi)容，可補充章節(jié)進行描述。投標(biāo)技術(shù)文件一定要明確承包商的工作范圍及項目總體布置，土建專業(yè)應(yīng)描述主要建筑物和構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)形式。光伏場區(qū)面積較大，由于圍欄、道路及排水溝方面的工作量很大，因此，必須明確其布置及結(jié)構(gòu)形式，否則業(yè)主在項目執(zhí)行階段會根據(jù)模糊條款提出更高的要求，這必然會增加相當(dāng)多的費用，并會影響項目進度。

由于各國消防規(guī)范不同，消防系統(tǒng)出現(xiàn)變更的概率較大，因此消防系統(tǒng)的專業(yè)設(shè)計需按照場區(qū)、升壓站室外消防( 含主變壓器消防) 及建筑物室內(nèi)消防進行描述；對于火災(zāi)報警系統(tǒng)、水系統(tǒng)、二氧化碳等氣體滅火系統(tǒng)、消防水池及水泵等設(shè)備如何布置，以及主要設(shè)備的型號、規(guī)格及參數(shù)，均需描述清楚。若發(fā)生因消防規(guī)范不同，業(yè)主提出變更消防系統(tǒng)的情況，承包商可以據(jù)此向業(yè)主提出索賠。

沙漠戈壁地區(qū)的電站水源一般來自于地下水，但業(yè)主招標(biāo)文件中對于供水系統(tǒng)要求的描述往往很簡單，比如“符合飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”，因此承包商往往在投標(biāo)設(shè)計中不會考慮水處理系統(tǒng)。實際上，沙漠地區(qū)的地下水若不經(jīng)處理，有時達不到飲用水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，需要增設(shè)水處理系統(tǒng)，由此會增加承包商的工程量。但承包商若直接在投標(biāo)設(shè)計中增設(shè)水處理系統(tǒng)，又會增加成本，從而抬高投標(biāo)價格，導(dǎo)致競爭力降低。此時承包商應(yīng)向業(yè)主說明，要求業(yè)主提供地下水水質(zhì)數(shù)據(jù)，然后再根據(jù)水質(zhì)數(shù)據(jù)進行設(shè)計，并列入投標(biāo)文件中。

若業(yè)主未反饋相關(guān)數(shù)據(jù)，承包商則應(yīng)按無水處理系統(tǒng)考慮，并在供水系統(tǒng)技術(shù)說明中明確供水系統(tǒng)的構(gòu)成，包括主要設(shè)備及其參數(shù)；這樣在施工階段如果業(yè)主要求增設(shè)水處理系統(tǒng)，承包商可以據(jù)此向業(yè)主提出索賠。

總之，承包商應(yīng)針對各系統(tǒng)的布置、形式、特點及主要參數(shù)進行描述，投標(biāo)技術(shù)文件應(yīng)讓業(yè)主對承包商提供的設(shè)備及服務(wù)有相對明晰的認識，這樣在后續(xù)實施階段，承包商才能更好地進行費用風(fēng)險控制，在出現(xiàn)變更時才能有依據(jù)進行索賠。

3.2 施工階段的設(shè)計管理

就本項目的特點而言，在施工階段的設(shè)計管理最重要的有3 點：1) 積極溝通，圖紙報批要嚴格按照合同上的程序進行；2) 做好設(shè)計圖紙臺賬記錄；3) 進行限額設(shè)計。

3.2.1 積極溝通，圖紙報批嚴格按照合同程序進行

FIDIC 編寫的《設(shè)計采購施工(EPC)/ 交鑰匙工程合同條件》(1999 年版) 通用條件的第5.2條“承包商文件”中規(guī)定，業(yè)主審批承包商文件有“審核期”，圖紙?zhí)峤唤o業(yè)主后，業(yè)主應(yīng)于一定時間內(nèi)反饋審批意見。本光伏EPC 項目的合同中也包含此類條款，且規(guī)定若超過審核期，視為業(yè)主審批通過。然而在實際執(zhí)行中，業(yè)主要求所有圖紙必須經(jīng)業(yè)主工程師簽字蓋章書面審批通過后，才能用于施工。

這也就意味著業(yè)主寧愿違背關(guān)于“審核期”的合同條款，拖延進度，也不允許未經(jīng)審批的圖紙用于施工，這樣就給承包商的進度管理造成了極大的風(fēng)險。因此，為了規(guī)避此風(fēng)險，一方面，承包商必須從項目開始就做好索賠準(zhǔn)備；另一方面，承包商必須加強和業(yè)主的溝通。

由于業(yè)主技術(shù)經(jīng)驗欠缺，承包商在提交圖紙后需及時跟進并溝通，這樣業(yè)主才能更快地理解設(shè)計意圖；得到業(yè)主反饋后，承包商應(yīng)盡快修改并再次提交圖紙，這樣才能提高業(yè)主的審圖效率。

由于業(yè)主項目團隊的人員不足，且海外業(yè)主也沒有加班習(xí)慣，因此審批圖紙超期是常態(tài)。所以，圖紙報批要嚴格按照合同上的程序進行，提交圖紙較多時，要及時提醒業(yè)主審批現(xiàn)場急需的圖紙，盡量不影響現(xiàn)場施工。

圖紙?zhí)峤粫r，承包商應(yīng)提醒業(yè)主簽收，且保存簽收單；要求業(yè)主將反饋意見以郵件形式發(fā)送至承包商指定郵箱；不管圖紙往返多少次，簽收手續(xù)及審批意見均應(yīng)及時保存；對于業(yè)主超期審批情況，要及時發(fā)函敦促并保留記錄。

3.2.2 做好設(shè)計圖紙臺賬記錄

本項目設(shè)計圖紙臺賬按照站點專業(yè)建立表格，記錄圖號、圖名、設(shè)計人員、計劃提交時間、圖紙審查狀態(tài)等信息。其中，在“圖紙審查狀態(tài)”列內(nèi)應(yīng)記錄每一次的提交時間及業(yè)主審批時間，直至最終審批通過為止。

做好設(shè)計圖紙臺賬主要有2 個作用：1) 可以記錄所有專業(yè)出圖的進展情況，加強設(shè)計進度管理；2) 為設(shè)計索賠做好準(zhǔn)備。

3.2.3 進行限額設(shè)計

一般來講，由于設(shè)計深度的影響，根據(jù)施工圖紙計算的工程量很容易超出投標(biāo)設(shè)計階段計算的工程量；另外，由于項目執(zhí)行階段的設(shè)計人員往往與投標(biāo)階段不同，設(shè)計思路不一致也會造成最終工程量超出投標(biāo)階段工程量的情況。為了規(guī)避此問題，承包商應(yīng)進行限額設(shè)計。當(dāng)然正如上文所述，投標(biāo)階段的設(shè)計管理需到位，設(shè)計深度要足夠指導(dǎo)施工設(shè)計，系統(tǒng)設(shè)計不能出現(xiàn)重大偏差，工程量計算不能出現(xiàn)重大偏差，否則限額設(shè)計就無從談起。

在項目執(zhí)行初期，承包商應(yīng)對投標(biāo)技術(shù)文件及投標(biāo)工作量單按專業(yè)分解，并將工程量控制表下達到各專業(yè)；各專業(yè)的設(shè)計人員應(yīng)根據(jù)控制表并結(jié)合合同技術(shù)文件進行設(shè)計；當(dāng)出現(xiàn)超額情況時，設(shè)計人員應(yīng)及時匯報給承包商，由承包商決定采取何種解決方案來規(guī)避風(fēng)險。

3.2.4 模塊化管理

經(jīng)過多年的發(fā)展，海外光伏EPC 項目已經(jīng)實現(xiàn)了模塊化設(shè)計。模塊化設(shè)計的優(yōu)點很多，其可以加快設(shè)計速度，減少重復(fù)計算及設(shè)計工作量；但是模塊化設(shè)計也有應(yīng)用場景的要求，一般適用于地形平坦的場址。若場址存在如地形起伏較大的情況時，設(shè)計人員不可受限于模塊化設(shè)計，而應(yīng)在投標(biāo)階段就對起伏較大的區(qū)域做異化設(shè)計，否則在施工階段再與業(yè)主溝通，一旦溝通失敗，重新設(shè)計所耽誤的時間，以及增加的工程量和費用都會極大地增加承包商項目執(zhí)行的風(fēng)險。

3.3 收尾階段的設(shè)計管理

此階段設(shè)計方面的主要工作是形成竣工圖。整體設(shè)計管理的要點不在這個階段，而是在施工階段督促施工方按圖施工。

就本光伏EPC 項目而言，施工方按圖施工，如出現(xiàn)變更，設(shè)計人員將會根據(jù)書面變更函對圖紙進行變更，在提交業(yè)主審查后，再用于現(xiàn)場施工。也就是說，最終版的施工圖在施工過程中就已經(jīng)形成，在收尾階段，設(shè)計人員只需更新施工圖狀態(tài)為竣工圖即可。因此，承包商如果加強施工管理，督促施工方按圖施工，此階段的設(shè)計管理相對簡單。

但有的項目施工方不嚴格按照圖紙施工，業(yè)主在收到承包商提交的竣工圖后，會組織工程師到項目現(xiàn)場進行核對，若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況與圖紙不符的情況，則通知承包商進行整改。但一般來講，若不符的情況較多時，業(yè)主工程師不會在圖紙上明確竣工圖的修改要求，而是會把竣工圖發(fā)回給承包商重新復(fù)核。這樣承包商需組織施工方的現(xiàn)場工程師提交可反映現(xiàn)場實際施工情況的圖紙，設(shè)計人員再次修改，承包商再次提交，業(yè)主再次審查。由于收尾階段人員更替較大，施工階段的主要技術(shù)人員大多已經(jīng)離場，往往多次重復(fù)工作，業(yè)主才能接收竣工圖，這時幾個月時間已經(jīng)過去了，承包商因此增加了大量工作及大量成本，也影響了業(yè)主驗收，造成尾款收款滯后，后果極其嚴重。

結(jié)語

設(shè)計管理對于海外EPC 項目至關(guān)重要，可以說是項目成敗的先決條件。本文結(jié)合摩洛哥NT120 MW 光伏EPC 項目實踐，對項目設(shè)計管理進行了探討并提出了改進措施，可為后續(xù)的海外光伏EPC 項目管理提供參考和借鑒。

原標(biāo)題:淺談海外光伏EPC項目設(shè)計管理的要點