“光伏村”踏出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“光明路”

:據(jù)國家能源局及相關(guān)部門公布的發(fā)電數(shù)據(jù)顯示，2019年全國總發(fā)電量為7.14萬億千瓦時。其中，可再生能源中的光伏發(fā)電量為2243億千瓦時，同比上年增長了26.4%；全國光伏發(fā)電量占全國總發(fā)電量的3.1%，同比增長0.5個百分點；受國家能源局2018年823號文件中“凡今后新建普通光伏電站將逐步取消國家的政策性補貼，最終實現(xiàn)同當(dāng)?shù)鼗痣娡瑑r上網(wǎng)”的影響，2019年全國新增發(fā)電裝機3010萬千瓦，同比下降32%。

（來源：微信公眾號“中國電力企業(yè)管理”ID：zgdlqygl 作者：邱國福）

我國的光伏發(fā)電經(jīng)過十余年的發(fā)展，從當(dāng)初需要國家大力扶持到如今取消政策性補貼，光伏發(fā)電技術(shù)和運作市場逐步成熟。光伏發(fā)電上網(wǎng)補貼的“斷奶”，無疑將對近幾年方興未艾的光伏發(fā)電市場造成相當(dāng)大的沖擊。光伏發(fā)電進入市場化運作后如何可持續(xù)發(fā)展？寧波市結(jié)合美麗新農(nóng)村創(chuàng)新建設(shè)“光伏村”的成功經(jīng)驗，或可為各地光伏發(fā)電的發(fā)展提供借鑒。

全國首個“光伏村”的“蝴蝶效應(yīng)”

寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)的李岙村，地處浙東四明山東麓的山腳之下，全村共有362戶人家，村民向來以茶葉、花木種植和山林毛竹等山貨為主要經(jīng)濟來源。過去，該村在經(jīng)濟發(fā)達的寧波市內(nèi)是發(fā)展相對滯后的一個小山村，尤其是村級集體經(jīng)濟更為薄弱。2013年，龍觀鄉(xiāng)政府在美麗新農(nóng)村建設(shè)工程中，率先對李岙村進行新農(nóng)村建設(shè)和改造。

該村黨支部和村委會在規(guī)劃李岙新村的建設(shè)中，提出了“新農(nóng)村、新能源、新生活”的美麗新村建設(shè)理念，在鄉(xiāng)政府大力支持下，把當(dāng)年時興的光伏發(fā)電引入新村建設(shè)規(guī)劃之中，共投資600萬元，在新建的268套聯(lián)排別墅和村級公共用房的向陽屋面，安裝了600千瓦嵌入式的光伏瓦片，以各戶分布發(fā)電村里集中上網(wǎng)的模式建成了光伏發(fā)電站。2015年12月8日，首期300千瓦裝機實現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電，2017年隨著新村建設(shè)工程的全面竣工，全村600千瓦光伏發(fā)電全部投入了運行。

李岙村村長陳東杰告訴記者，該村的光伏發(fā)電并網(wǎng)4年來，實際運行情況十分良好，平均每年的發(fā)電總量在60萬千瓦時左右，一年發(fā)電上網(wǎng)的收益也在60萬元左右。村里把這筆收入建立了“陽光基金”用于村民福利，村民每戶每月免費用電50千瓦時，村里利用光伏發(fā)電建立的電熱水供應(yīng)站，每天可為村民提供一定量的熱水。

寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)共有10個行政村，李岙村通過建光伏發(fā)電站給村級經(jīng)濟既注入了源源活水，還給村民帶來巨大的經(jīng)濟實惠和好處，龍觀鄉(xiāng)其它相鄰行政村老百姓全看在眼里羨慕在心里。鄉(xiāng)政府因勢利導(dǎo)提出其它行政村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，都應(yīng)效仿李岙村的做法建設(shè)成“光伏村”，力爭在全鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中把龍觀鄉(xiāng)建成全國首個“光伏鄉(xiāng)”。

大路村與李岙村相鄰，是龍觀鄉(xiāng)內(nèi)第二個結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的“光伏村”。村書記李國定向記者介紹，該村自前年底進入美麗鄉(xiāng)村改造建設(shè)之初，就以BOT的合作模式與寧波光年太陽能有限公司進行光伏電站建設(shè)，全村規(guī)劃總裝機容量可達到1120千瓦。至今，一期裝機740千瓦已并網(wǎng)發(fā)電，380千瓦二期裝機已完成前期準備階段，預(yù)計2020年初隨著新村建設(shè)的全面竣工即可全部并網(wǎng)發(fā)電。

李國定告訴記者，雖然李岙村搶得了全國首個“光伏村”的稱號，可是大路村的裝機容量卻比李岙村翻了一番；李岙村是自籌投資建設(shè)，大路村卻是采用BOT合作模式來建光伏村，村里僅需提供屋頂空間，不用村里投資一分錢，還可節(jié)省屋頂不少建筑材料費用，建成后就可以獲得收益。他說：“如果說李岙村自籌資金建設(shè)光伏電站是一本萬利的話；那么，我們大路村光伏村的建設(shè)則就是無本萬利了?！?/p>

據(jù)參與李岙村、大路村“光伏村”建設(shè)的寧波光年太陽能有限公司董事長周松成介紹，除了在建的大路村外，龍觀鄉(xiāng)其余2個正在興建新農(nóng)村和6個已規(guī)劃新建的行政村，都有意向在新村建設(shè)中融入光伏發(fā)電站的建設(shè)。

2017年7月份，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署效率促進會組成的考察團一行四人，專程來到了李岙村進行了為期四天的“光伏村” 現(xiàn)場發(fā)電技術(shù)應(yīng)用和實際發(fā)電效果的考察。該代表團的官員和技術(shù)人員考察后認為，李岙的“光伏村”建設(shè)和獲得的電能和經(jīng)濟效益，很適合其它發(fā)展中國家學(xué)習(xí)和效仿。

創(chuàng)新的BOT模式

正如大路村書記李國定所說，李岙“光伏村”是村自籌投資600萬元來建設(shè)，而大路村卻不花一分錢與光年公司合作以BOT模式來建“光伏村”。幾百萬元的投資對一家民營企業(yè)來說肯定是壓力不小。

周松成告訴記者：“光伏投資金額大，當(dāng)初有勇氣借用BOT模式來建光伏村，是借著國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略的東風(fēng)，憑借我國光伏技術(shù)的日臻先進和完善，以及國家振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的全面實施，加之農(nóng)村中有著廣闊的太陽能可開發(fā)的條件，促使我有底氣利用這一模式?！?/p>

周松成向記者介紹，公司以前一直從事商業(yè)性光伏電站建設(shè)，自從參與李岙村光伏電站建設(shè)以后讓他意識到，要創(chuàng)新必須走一條差異化的發(fā)展道路。鑒于目前寧波市內(nèi)工礦業(yè)中可利用屋頂大多都已建成光伏電站的現(xiàn)狀，公司只經(jīng)營工商業(yè)性光伏電站建設(shè)，發(fā)展空間已經(jīng)不大。再加上寧波的民營光伏公司多達數(shù)十家，工商業(yè)光伏項目行業(yè)內(nèi)的同質(zhì)化競爭也是相當(dāng)激烈。李岙光伏村建成后所帶來的新農(nóng)村新氣象，讓他看到太陽能發(fā)電在農(nóng)村中有著廣闊的發(fā)展前景和市場。所以，他是想把公司的經(jīng)營重點逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村市場上來，開辟光伏新市場。

周松成說：“任何商業(yè)行為都是以營利為最終目的。光年公司也一樣，作為一家民營企業(yè)以追求最大利潤為目的。但是，我也十分清楚，作為一家企業(yè)除了經(jīng)營營利外還需要有一份自覺的社會責(zé)任。企業(yè)發(fā)展至今趕上的是國家經(jīng)濟高速發(fā)展期，企業(yè)能生存和良好發(fā)展都得益于國家的眾多優(yōu)越政策的支持。企業(yè)的社會責(zé)任感讓我敢于借用BOT合作模式來幫助農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！?/p>

首次應(yīng)用BOT合作模式的項目是在四明山革命老區(qū)的余姚市橫坎頭村。光年公司全額投資140萬元，為該村文化中心屋頂采用最新的CIGS（銅銦鎵硒）高效光伏發(fā)電材料，一期總裝機為200千瓦。項目的實施每年可為村里節(jié)約電費支出約5萬元，合同期內(nèi)預(yù)計可以為村里總節(jié)約電費在125萬元左右。

另一個促成周松成敢于創(chuàng)新用BOT來與甲方合作因素在于，我國現(xiàn)在光伏技術(shù)的成熟和材料成本的大幅度下降。他說：“我國的硅晶體光伏發(fā)電站建設(shè)成本，從新世紀初的每瓦40元左右下降到目前的5元左右，材料購置費用大幅的降低使項目工程投資成本有了很大的下降。譬如早先一個項目需要投資400萬元，如今只用50萬元就可建成，這對乙方的全額投資減輕了不少的壓力?！?/p>

談到對2018年“531”國家取消光伏能發(fā)電政策性補貼，給光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響時，周松成認為，自從投身光伏行業(yè)伊始，他就知道綠色新能源行業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，國家對光伏發(fā)電的政策性補貼只是一種過渡性的激勵機制。我國光伏發(fā)電走過了十多年的發(fā)展之路，取消光伏發(fā)電國家政策性補貼，是一個重大里程碑，標志著我國光伏發(fā)電正式駛?cè)肓耸袌龌夹赃\作的軌道。

寧波有數(shù)十家民營光伏公司，在“531”后有相當(dāng)多的公司倒閉，原因何在？周松成說這些公司過度依賴套利國家的政策性補貼，隨著國家“斷奶”就陷入了經(jīng)營的困難。光年公司由于早有思想準備，加之受參與“光伏村”建設(shè)的啟迪，公司經(jīng)營及早轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村光伏市場上，目前在寧波農(nóng)村光伏市場中獨此一家。周松成說這不是他所希望的結(jié)果，農(nóng)村光伏市場十分廣闊僅靠一枝獨秀無法規(guī)?；l(fā)展，嘗試采用創(chuàng)新的BOT合作的目的在于探索可復(fù)制的成功模式，這是光年公司在農(nóng)村光伏市場上所追求的終極目標。

農(nóng)村光伏的前景

太陽能發(fā)電在國家政策性補貼“斷奶”后，進入市場化發(fā)展期間能否繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢？是否繼續(xù)會受到企業(yè)的追捧？從2018年“531”后寧波光伏產(chǎn)業(yè)眾多企業(yè)相繼關(guān)閉的情況可見，幾年內(nèi)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將肯定會受到一定的影響。而寧波光年太陽能有限公司把“光伏村”建設(shè)作為今后企業(yè)的發(fā)展之路，通過試點創(chuàng)新合作模式來實現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制的市場化發(fā)展路徑，無疑為今后光伏產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)振興提供了一個可操作的樣板。

那么，寧波光年太陽能有限公司在橫坎頭村、大路村的試點項目執(zhí)行中有沒有遇到困難？周松成回答：“困難當(dāng)然有，因是創(chuàng)新的BOT模式，是在沒有案例可借鑒情況下的探索，作為甲乙雙方都會有考慮欠周的地方?！彼f，橫坎頭村一期項目的發(fā)電收益分成比例的確定，因電站是建設(shè)在集體公用房屋頂，沒有涉及到村民的個體利益。因此，合作協(xié)議以25年發(fā)電收入的六折返還乙方，雙方都還是比較滿意的。而大路村“光伏村”項目既有集體公共用房又有新建村民用房，而協(xié)商之中必須兼顧到村民的利益了，簽訂協(xié)議中村民每月每戶免費用電30千瓦時。周松成說：“現(xiàn)在想想這協(xié)議也存在有漏洞，大路村目前有331戶居民，雙方合作25年中新增的居民戶是否也應(yīng)該享受這一福利？沒有明確條文，不過這些問題不大，最多乙方企業(yè)多讓點利而已。”

“想讓農(nóng)村的‘光伏村’建設(shè)可持續(xù)可復(fù)制，必須建立一整套行業(yè)的規(guī)范和標準?！?周松成建議，國家相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)出臺類似“農(nóng)村分布式光伏上網(wǎng)發(fā)電指導(dǎo)意見”，在技術(shù)上出臺“農(nóng)村分布式光伏電站建設(shè)標準”、“農(nóng)村分布式光伏上網(wǎng)發(fā)電合作指導(dǎo)意見”等文件。根據(jù)農(nóng)村市場的特點和本著可持續(xù)發(fā)展的理念，設(shè)定甲乙雙方收益的上下限分成的標準、合作的年限內(nèi)出現(xiàn)的問題如何解決等。這對甲乙雙方都有利，在協(xié)商談判中可以做到有據(jù)可依。

周松成認為有關(guān)部門制訂這樣的標準和指導(dǎo)意見并不難，從企業(yè)角度來說可持續(xù)發(fā)展的最大難題在于融資。國家應(yīng)設(shè)立農(nóng)村太陽能發(fā)電建設(shè)的專項基金，以低息或無息的貸款鼓勵支持光伏安裝企業(yè)投身農(nóng)村光伏發(fā)電市場。其實，“光伏村”的建設(shè)也是促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)村生活質(zhì)量的一條便捷之途。

任何農(nóng)村項目的開展都離不開當(dāng)?shù)卣闹С?。寧波各級政府歷來對節(jié)能降耗、發(fā)展綠色能源始終是大力支持，“光伏村”建設(shè)也得到了龍觀鄉(xiāng)政府的全力支持。他認為各級政府應(yīng)繼續(xù)加大對綠色能源發(fā)展重要性的宣傳和推廣力度，“光伏村”建設(shè)必須有村民的理解和支持才行。“農(nóng)村工作如同大路村李國定書記所說那樣，農(nóng)民兄弟最講實際，當(dāng)他知道有利益和實惠可得后他們會全力支持你?！?/p>

對于降低投資成本和提高發(fā)電收益的設(shè)想，周松成認為，一是根據(jù)國家“綠色新能源發(fā)電無條件上網(wǎng)和就近消納”的政策，建設(shè)“光伏村”不用采取發(fā)電集中匯流上網(wǎng)，可采取住戶就地多點上網(wǎng)，從現(xiàn)在的光伏計量技術(shù)上用戶是無需重復(fù)架線和裝計量表，這樣可節(jié)省不少首期專用發(fā)電線路和設(shè)備的投資成本；二是由于分布式光伏個體站的發(fā)電量都不大，無法單獨進入碳交易市場交易，以縣或市成立光伏發(fā)電協(xié)會的形式，抱團參與的碳交易，交易所得再按電量返還補償給各單個光伏電站，這樣不但可以提高我國的環(huán)境降排指標，同時也可提高光伏發(fā)電的單位效益。