先增稅后減稅 竭力發(fā)展水光互補電力

:先增稅后減稅，竭力發(fā)展水光互補電力

1） 給全國水電企業(yè)增加一個稅種：庫容稅。然后又免去水電企業(yè)的所有稅收。所減免的稅收必需全部用在水光互補型光伏投資上。

2） 對水電庫區(qū)周邊土地進行等級劃分，對適合發(fā)展光伏的土地征收閑置稅。裝上光伏后免稅。不適合做光伏電站的土地免稅。

3） 當前水電和光伏發(fā)電的最大問題是消納，很多地方棄光棄水嚴重。低廉火電是棄光棄水的問題根源。對火電實行分季節(jié)分時段上網(wǎng)電價，對白天光照和雨季火電上網(wǎng)加征稅收以彌補水電企業(yè)減免的稅收，也可以避免因火電電價低造成棄光棄水。

2050年前是能源革命攻堅階段，按照目前發(fā)展，2050年前，全世界都能夠實現(xiàn)絕大部分能源來自可持續(xù)的太陽能。并進而實現(xiàn)：能源革命的第一階段目標，即以太陽能利用為核心，以"STS"（即solar to service。即太陽能轉換為服務人們生產(chǎn)生活的有用功）和經(jīng)濟經(jīng)濟價值為評判標準，找出太陽能應用的終極方案，并以太陽能空間能源的規(guī)模應用為成熟標志（如空間電推、月球、火星、空間站能源的規(guī)?；茉磻茫?。

實現(xiàn)光伏發(fā)電全面替代化石能源，已經(jīng)是正在快速發(fā)生的事情。但是，當前各個國家、能源政策、從業(yè)人員仍想不到這一人類歷史上最重要的能源變革該如何發(fā)生。設想中的"碳奢侈品"政策是能源變革的高效催化劑。"碳奢侈品"政策不僅能夠加速光伏普及，解決光伏、光熱等太陽能發(fā)電，徹底解決太陽能儲能問題。還能夠在不增加電力售價，保證公平和不沖擊原有能源企業(yè)利益的情況下，合理有效地發(fā)展太陽能應用。

本文介紹"碳奢侈品"政策中，發(fā)展光伏發(fā)電是重中之重。個人分布式屋頂光伏、用電企業(yè)自發(fā)自用、城市城郊集體光伏和水光互補抽水蓄能是發(fā)展光伏的先鋒。只要把這4方面光伏發(fā)電市場做好，到2040年，光伏發(fā)電就能夠占全國用電量50%以上，也就是5萬億度以上。（為什么不鼓勵大型地面光伏電站？比如在青海西藏光照條件較好的地區(qū)，大力發(fā)展光伏電站。我們知道當前電價中有約28%以上成本是電網(wǎng)成本，大力發(fā)展用戶側光伏是減少電網(wǎng)擴容點有效辦法，而水光互補抽水蓄能同樣避免了電網(wǎng)建設成本，只利用已有電網(wǎng)。距離遠的高寒偏僻大規(guī)模光伏電站是不經(jīng)濟的。）

2018年全國電力總生產(chǎn)量6.99萬億千瓦時，其中火電發(fā)電量4.92萬億千瓦時，占比70.4%；水電發(fā)電1.23萬億千瓦時，占比17.6%；全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電、風電、核電發(fā)電量分別為1775、3660、2944億千瓦時，分別占比2.6%、5.2%、4.1%。如圖1所示。

圖 1 2018年中國電力結構組成（數(shù)據(jù)來源前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）（單位：%）

圖 2 中國近8年電力市場規(guī)模（數(shù)據(jù)來源前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）（單位：萬億元人民幣）

圖 3 2010~2018平均電力價格（數(shù)據(jù)來源前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）（單位：元/千瓦時）

圖1~3可知，電力市場規(guī)模占GDP約4%。而2018年全國石油原油消耗6.5億噸，原油購買總價約2.3萬億。按照每噸石油可發(fā)12000度電，最高30%發(fā)電量計算，完全取代石油需要約2.34萬億度電。而LY混動車的如果能夠實現(xiàn)，可以降低90%以上的油耗。并在2030年前實行傳統(tǒng)燃油車退市。也就是說到2030年后，中國的電力需求要在8萬億度以上。即便光伏能以每年200GW的裝機容量增加，也難以滿足這樣龐大的需求。如果沒有經(jīng)濟刺激措施。未來20年電力短缺將會是常態(tài)。

如何滿足未來20年電力需求，如果完全由光伏發(fā)電，儲能問題相當突出。解決儲能問題的兩大途徑是抽水蓄能和生物質(zhì)利用。截至2018年底中國抽水蓄能裝機容量為30GW，占發(fā)電總裝機1.6%；在建規(guī)模為50GW。據(jù)預測到2030年中國風抽水蓄能裝機達130GW。這樣的儲能裝機容量仍舊少得可憐。解決儲能問題，只有將占據(jù)中國發(fā)電總量17%以上的水電，完全安排到?jīng)]有太陽的時間段發(fā)電，有陽光的時間，水電站就用庫區(qū)及庫區(qū)附近的光伏發(fā)電上網(wǎng)。我們假設水光各占一半，那么這樣的儲能基本能夠滿足電力穩(wěn)定的需求。由此可見，當前的規(guī)模光伏電站建設應該以水光互補為主。

水光互補的電站，在中國很多地方都很成功了。龍羊峽水光互補光伏發(fā)電項目就是報道最多的。為了有更多清潔廉價的電力。我們應該不遺余力發(fā)展水光互補。在碳奢侈品政策中，水光互補的政策如下：

對所有投產(chǎn)運行超過5年水電站征收庫容稅，庫容稅根據(jù)庫容占地面積計算。

對全國水電站統(tǒng)計電力上網(wǎng)價格0.5元/度，水電站的光伏發(fā)電同樣是0.5元/度。對水電、光伏上網(wǎng)電量征收增值稅、庫容稅等等。根據(jù)實際情況征收，當水電度電成本較低，如0.1元/度的水電站，照樣征收0.4元/度的稅收，如果該水電站將所有納稅款投入光伏電站建設，那么這些稅收在企業(yè)光伏電站投資立項時直接退稅，全額返還。此外，國家還可以成立一個由這些庫容稅等稅收匯聚起來的水光互補基金，提前預支稅收，提前退稅。以支持光照條件較好的地區(qū)水電站建設光伏。比如三峽庫區(qū)需要安裝光伏項目年發(fā)電量900億度，需要安裝光伏面板為75GW，按大規(guī)模光伏電站PEC價格3.5元/W。需要投資資金2625億元。而中國一年有水電企業(yè)繳納的庫容稅等稅收，假定每度稅收0.2元。年發(fā)電1.23萬億度，稅收總額2460億元。這個基金足夠再建一個三峽。這樣的政策從2020年實現(xiàn)到2040年，全國新增水光互補高質(zhì)量高穩(wěn)定性電力為1.8萬億度。從而實現(xiàn)水光互補，水電光電各一半的目標。對于水電企業(yè)來說光伏的投資成本為零，只需要維護成本，這個時候國家可以對水電企業(yè)的光伏發(fā)電征收高額企業(yè)所得稅，并將這些稅收加入水光互補基金。

也許有人會說，這些錢都是通過電價提升的。最終消費者買單。這話不假，按照中國售電價格總額3萬來計算，每年增加3000億的稅收作為光伏投資，相當于電價提升了10%。可是每年3000億的增稅，經(jīng)濟成本對于中國百萬億的體量來說極其微小。而且，當水光互補項目實行之后，水光互補項目中光伏發(fā)電收益將大部分歸入水光互補基金。只需要前5年，即2020年~2025年，連續(xù)征收夠1.5萬億水光互補啟動基金。5年后，水光互補基金的成本將不會讓消費者均攤?？恐@個基金的滾動投資就可以維持水光互補項目的正常運行，屆時消費者能夠以更低的價格購買電力。

當然，也可以讓火電企業(yè)來負責這些成本，火電企業(yè)度電成本較低。給水電，光伏發(fā)電造成很大的壓力。如果我們讓白天光照條件較好、雨季水力充沛的時候，適當降低火電上網(wǎng)電價。以減少火電的發(fā)電，提高水電、火電的消納。這樣的方法非?？尚?，也凸顯了火電企業(yè)的價值。為什么這么說呢？在歐洲，他們激進地關閉了火電，而不是讓火電在生命周期到了之后退出，這么愚蠢的做法。如果讓火電企業(yè)承擔了水光互補基金的成本。相當于給火電企業(yè)保命符，讓火電在合理的使用年限后退出，這樣也是火電企業(yè)樂見其成的。

有了投資光伏的基金，土地來源仍是問題。水電站水面光伏，是土地來源之一。但遠遠不夠。如何才能夠獲得更好的土地資源？土地是國家的，但使用權在個人。水電站水庫周邊的土地往往是成片的荒蕪之地。相當于閑置。如果國家通過立法，將水庫周邊50公里范圍內(nèi)的土地劃分為適宜光伏發(fā)電區(qū)域?？鄢睾?，所有土地的產(chǎn)出低于一定值，加征土地閑置稅收。按陽光照射強度計算，按每平米征收1天的光照發(fā)電電量上網(wǎng)電價稅收，稅收加入水光互補基金。而這些土地如果能夠裝上光伏面板。那么這些土地使用權的所有者可以獲得2天光照發(fā)電量的收益。按每平米年發(fā)電量120度計算。土地使用權的所有者每年可以獲得200元每畝的純收益。被征收土地閑置稅的個人、企業(yè)都能夠在安裝光伏面板后獲得非常豐厚的收益。

以上是個人對"碳奢侈品"政策中水光互補內(nèi)容的看法，作者作為一名垃圾處理發(fā)電站設計人員。對電力行業(yè)運作規(guī)律的了解有限。文中內(nèi)容難免錯漏。且人言低微，提倡的方案需要經(jīng)過有權有勢有名望的人認可、完善。在這里只是拋磚引玉。

也請有權有勢有名望的讀者幫忙轉發(fā)擴散。

"碳奢侈品"政策是當前提升經(jīng)濟增速的最好經(jīng)濟措施。

如果能夠將光伏年裝機總量刺激到200~400GW，那么可以貢獻光伏消費市場近萬億。拉動的GDP增長，將會是多少？

原標題:先增稅后減稅 竭力發(fā)展水光互補電力