以法為“舵”：助推可再生能源發(fā)展

:導(dǎo)讀：根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2019年度監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)于2019年8月至11月組織開(kāi)展了可再生能源法執(zhí)法檢查。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員與列席人員對(duì)我國(guó)可再生能源領(lǐng)域取得的成就給予充分肯定，并對(duì)可再生能源的發(fā)展抱有極大信心。

可再生能源是指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/strong>、海洋能等非化石能源。可再生能源以其可再生、清潔、綠色，備受世界各國(guó)青睞。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視能源發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展可再生能源。習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為推動(dòng)新時(shí)代能源發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引、根本遵循和行動(dòng)指南。

2019年12月24日下午，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告。丁仲禮指出，黨的十八大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹實(shí)施可再生能源法，推動(dòng)可再生能源快速發(fā)展，為推進(jìn)能源革命、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。

在分組審議時(shí)，常委會(huì)組成人員和列席人員充分肯定報(bào)告內(nèi)容，指出報(bào)告對(duì)可再生能源法實(shí)施情況的總體分析實(shí)事求是，問(wèn)題客觀中肯，對(duì)下一步實(shí)施法律的意見(jiàn)建議要求明確，以強(qiáng)有力的監(jiān)督實(shí)效為可再生能源發(fā)展指明了方向。

成績(jī)斐然，可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

自2006年1月1日可再生能源法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升。報(bào)告指出，我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均居世界首位。2018年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量18670億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.7%，比2005年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。其中非水可再生能源總裝機(jī)容量是2005年的94倍，發(fā)電量是2005年的91倍?？稍偕茉凑?a href="http://msthinker.com/news/article-1860.html" target="_blank">一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到12.5%左右，比2005年翻了一番。

“2018年可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.7%，已經(jīng)成為我國(guó)第二大電源，裝機(jī)規(guī)模居世界首位，特別是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年世界第一。可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護(hù)環(huán)境特別是對(duì)扶貧、脫貧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都作出了突出貢獻(xiàn)?！卑Ωひ烂靼秃８蔽瘑T長(zhǎng)在分組審議時(shí)指出，報(bào)告思路清晰，重點(diǎn)突出，內(nèi)容也非常豐富，檢查扎實(shí)且深入?？稍偕茉捶▽?shí)施13年來(lái)，我國(guó)的可再生能源已經(jīng)從“可有可無(wú)”，成長(zhǎng)為舉足輕重的規(guī)模化發(fā)展。

全國(guó)人大環(huán)資委主任委員高虎城參與了可再生能源法執(zhí)法檢查，他最大的體會(huì)是可再生能源法實(shí)施以來(lái)，對(duì)我國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的改變，以及科技進(jìn)步和創(chuàng)新都起到了極大的作用。

“報(bào)告中提到的重要企業(yè)絕大部分是民營(yíng)企業(yè)，它們?cè)谀茉唇Y(jié)構(gòu)改變和技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮了重要作用，尤其在多晶硅和高檔光伏電池的原材料領(lǐng)域，已經(jīng)形成了非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，基本上不再依賴(lài)進(jìn)口。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均居世界首位。我們?cè)?jīng)到一些國(guó)家考察，非常羨慕別的國(guó)家新能源和輸變電的技術(shù)能力。現(xiàn)在這些羨慕統(tǒng)統(tǒng)倒過(guò)來(lái)了，2006年至今，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，在結(jié)構(gòu)上、技術(shù)進(jìn)步上都處在世界前列。”高虎城說(shuō)。

落實(shí)法律規(guī)定，可再生能源利好政策陸續(xù)出臺(tái)

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，可再生能源法實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)出臺(tái)配套法規(guī)制度，提升可再生能源發(fā)展法治化水平。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)依法在資源調(diào)查、總量目標(biāo)等方面出臺(tái)了上百項(xiàng)配套規(guī)章政策，規(guī)范了可再生能源發(fā)電上網(wǎng)管理有關(guān)內(nèi)容，明確了上網(wǎng)電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)傊贫龋贫丝稍偕茉囱b備設(shè)備等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)可再生能源快速發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。各級(jí)地方政府結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)了地方性法規(guī)政策，各地支持可再生能源發(fā)展的配套法規(guī)和政策體系逐步完善。

矯勇委員認(rèn)為，可再生能源法是一部真正的促進(jìn)法。借助這部法律，催生了推動(dòng)可再生能源快速發(fā)展的兩大政策：一是對(duì)可再生能源上網(wǎng)電量全額收購(gòu)政策；二是可再生能源發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼政策?！霸诳稍偕茉捶ǔ雠_(tái)之前，我國(guó)的風(fēng)能和光伏發(fā)電是非常落后的。從電力行業(yè)來(lái)看，風(fēng)能和光伏發(fā)電是微不足道的。但正是因?yàn)檫@兩大政策，極大推動(dòng)了電力企業(yè)對(duì)風(fēng)能和光伏發(fā)電投資的積極性，推動(dòng)了電力行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，也有效降低了風(fēng)能和光伏發(fā)電的成本，使其在市場(chǎng)上具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。比如光伏發(fā)電的成本甚至降低了90%，極大促進(jìn)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，2005年底，我國(guó)風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)只有126萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)只有7萬(wàn)千瓦。但是2006年可再生能源法實(shí)施以來(lái)，風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)以大約45%、光伏發(fā)電裝機(jī)以80%以上的年均增長(zhǎng)速度發(fā)展，使我國(guó)的水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電穩(wěn)居世界第一。風(fēng)電、光伏發(fā)電由微不足道真正變成了舉足輕重，為保障國(guó)家的能源安全、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、減少溫室氣體的排放、推動(dòng)大氣污染的防治作出了重要貢獻(xiàn)?！?/p>

程立峰委員也肯定了可再生能源法的積極作用。他認(rèn)為，雖然其條文僅有33條，但實(shí)用、管用，五大法律制度的實(shí)施特別是全額保障性收購(gòu)和可再生能源發(fā)展基金電價(jià)補(bǔ)償制度，極大地促進(jìn)了我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，推動(dòng)了可再生能源市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)體系的形成?！拔覈?guó)可再生能源市場(chǎng)主體日益多元，從開(kāi)始以國(guó)有能源企業(yè)為主，到國(guó)有、民營(yíng)各類(lèi)主體積極參與，市場(chǎng)規(guī)?？焖侔l(fā)展，我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居世界首位。技術(shù)進(jìn)步極大推動(dòng)了裝備制造業(yè)的發(fā)展，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。我們國(guó)家水電機(jī)組、風(fēng)電機(jī)組、光伏各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品均處于世界領(lǐng)先地位甚至領(lǐng)跑全球?！?/p>

“可再生能源法頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地先后出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)資源調(diào)查，科學(xué)制定規(guī)劃，推動(dòng)可再生能源法落地見(jiàn)效。比如，寧夏出臺(tái)了加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)、促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定等，較好地實(shí)現(xiàn)了可再生能源法促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境的立法目標(biāo)?！崩钿J委員說(shuō)。

可再生能源潛力巨大，建議進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等要求，到2020年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)15%。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)可再生能源已進(jìn)入全面、快速、規(guī)模化發(fā)展階段，可再生能源發(fā)展前景值得期待。

“面對(duì)能源發(fā)展的新形勢(shì)，應(yīng)該進(jìn)一步重視可再生能源在能源發(fā)展及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展可再生能源的定力不動(dòng)搖，繼續(xù)發(fā)展壯大可再生能源，保持可再生能源持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的良好勢(shì)頭，把這一產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?！备]樹(shù)華委員表達(dá)了他對(duì)可再生能源發(fā)展的信心。

殷方龍委員認(rèn)為，要把可再生能源發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置?！暗厍虻幕茉词怯邢薜模宅F(xiàn)在這樣的消耗速度，用不了多少年就會(huì)消耗殆盡。發(fā)展可再生能源關(guān)乎人類(lèi)的生存和發(fā)展，尤其是我國(guó)有近14億人口，人均化石能源水平很低，加快發(fā)展可再生能源更為緊迫。我們必須要按照黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的部署和要求，切實(shí)把可再生能源發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取更加得力的辦法措施，推進(jìn)高質(zhì)量、高效率地發(fā)展?！?/p>

可再生能源在飛速發(fā)展的同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。報(bào)告指出，可再生能源法一些制度規(guī)定在實(shí)施中存在相互間不夠協(xié)調(diào)、執(zhí)行不夠到位等問(wèn)題。報(bào)告建議，做好頂層設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性；進(jìn)一步修改完善可再生能源法等。

王毅委員認(rèn)為，可再生能源法的相關(guān)政策應(yīng)與過(guò)去有所不同，可以出臺(tái)可再生能源2.0版的政策?！斑@個(gè)政策不僅是太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電等單一的技術(shù)，而且要把這些技術(shù)與智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、分布式能源系統(tǒng)、多能互補(bǔ)以及終端的智能化相結(jié)合，變成‘一攬子’的系統(tǒng)政策，才能更有力地推動(dòng)可再生能源發(fā)展，使國(guó)家未來(lái)的能源轉(zhuǎn)型和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命以及可持續(xù)發(fā)展，走在正確的軌道上。”

可再生能源法自2006年實(shí)施以來(lái)，曾于2009年作出修改。張春賢副委員長(zhǎng)指出，當(dāng)前可再生能源電力輸出受阻較明顯，省際間電力交易仍然存在壁壘，亟須完善協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好能源開(kāi)發(fā)和消納利用的關(guān)系。他建議，圍繞可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)發(fā)展方向，修改完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

原標(biāo)題:以法為“舵”：助推可再生能源發(fā)展