陸川：十四五平價時代光伏機(jī)制需重新討論

:導(dǎo)語：“十四五”規(guī)劃出臺在即，光伏將從補(bǔ)充能源轉(zhuǎn)向替代能源，并將進(jìn)入平價時代，此期間國家層面如何做好配套的頂層設(shè)計(jì)，電價機(jī)制又該怎樣變化？正泰新能源總裁陸川給出自己的觀點(diǎn)。

新的裝機(jī)目標(biāo)須有新的配套機(jī)制

有專家推測十四五規(guī)劃里，清潔能源比例的要求將達(dá)到能源消耗的70%。作為清潔能源的主力軍，這樣的大方向也對光伏提出更高的裝機(jī)目標(biāo)。未來五年，技術(shù)和配套措施是否做好準(zhǔn)備？

陸川認(rèn)為技術(shù)層面不存在問題。他舉例，德國可再生能源裝機(jī)比例非常高，但德國電網(wǎng)并沒有出現(xiàn)重大癱瘓的情況。“可再生能源接入和運(yùn)行會有問題，更多還是激勵機(jī)制方面的問題。”陸川表示，“在追求光伏裝機(jī)量的同時，國家層面需要從頂層對整個能源結(jié)構(gòu)，以及可再生能源接入到電網(wǎng)時的配套環(huán)節(jié)，做出比較好的頂層設(shè)計(jì)。否則雖然我們可能提一個非常高的裝機(jī)目標(biāo)，但是在執(zhí)行和落地時就有很大的困難?！?/p>

正泰新能源總裁陸川

這其中，比較重要的一環(huán)就是電價機(jī)制。

2020年是企業(yè)參與競價的最后一年，2021年將全面轉(zhuǎn)向平價時代。在脫硫煤電價本身浮動的情況下，光伏定價機(jī)制以及相應(yīng)的制度保障需要重新討論。陸川認(rèn)為，光伏或者其他可再生能源需要一個長期穩(wěn)定電價，這需要一個新的電價機(jī)制，而不是套用原來以火電為主的脫硫煤標(biāo)桿定價體制下的既有模式去做新能源的頂層規(guī)劃。

“這是政策層面應(yīng)該考慮的問題，否則新能源業(yè)務(wù)在裝機(jī)端會碰到電網(wǎng)本身的實(shí)質(zhì)性的制約?！标懘ㄕf。

目前，全世界電力自由交易的國家電價是通過PPA的形式簽署，協(xié)議年限15到20年之間。陸川表示，中國未來可再生能源接入電網(wǎng)時可采取PPA的機(jī)制簽署20年。

更新定價機(jī)制，也是推動投資商發(fā)展儲能的切實(shí)要求。陸川認(rèn)為國家電網(wǎng)叫停電網(wǎng)側(cè)儲能，給了投資者機(jī)會，但如果沒有新的定價機(jī)制，也很難進(jìn)行下去。

新的定價機(jī)制應(yīng)該什么樣？在陸川看來，電價的制定應(yīng)脫離脫硫煤的概念，所謂平價其實(shí)是個偽命題?？稍偕茉措妰r應(yīng)取決于輸出的電能質(zhì)量，這就要求明確可再生能源接入電網(wǎng)時的電能標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，核算技術(shù)成本，繼而推導(dǎo)出電價。這樣的定價機(jī)制有利于投資商在降成本方面發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，促進(jìn)新能源業(yè)務(wù)健康良性發(fā)展。此種機(jī)制下，平衡可再生能源電能質(zhì)量不再僅是電網(wǎng)責(zé)任，而是靠全社會承擔(dān)成本，但陸川認(rèn)為，發(fā)展可再生能源理當(dāng)如此。

平價時代國家層面如何發(fā)揮引導(dǎo)作用？

不再是幼稚產(chǎn)業(yè)但尚未完全成熟，未來五年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然離不開國家層面的積極引導(dǎo)。陸川認(rèn)為，國家層面促進(jìn)光伏發(fā)展有主要有兩種模式。

一種為大基地模式，例如青海特高壓直流孵化基地。平價以后電價可能浮動也可能固定，如果消納有問題，在交易的背景下會損失一部分電價。除非在招標(biāo)時確定比例，否則會增加投資的不確定性。陸川認(rèn)為大基地消納相對有保障，且對于消納應(yīng)該要有一些承諾?！氨热缯f埃及，它也是把幾個GW基地建在一起，輸配電線路統(tǒng)一，這個時候它的消納相對有保障。”陸川舉例。

第二種是招標(biāo)并網(wǎng)點(diǎn)資源。國家電網(wǎng)把并網(wǎng)點(diǎn)資源拿出來招標(biāo)，“你愿意付多少錢，我反過頭來要保障你的消納?！北热绨闹薏扇∫允袌龌フ也⒕W(wǎng)點(diǎn)，不競價；而西班牙和葡萄牙就是并網(wǎng)點(diǎn)競價，電價市場化去找購電主體去做長期電力購電協(xié)議。

在這種模式下，有消納有價格，投資商能算出未來20年穩(wěn)健的收益。但無論哪種模式，都要保障新能源消納，給投資者以穩(wěn)定可計(jì)算的預(yù)期。陸川認(rèn)為，對于這種低風(fēng)險、低回報的長期收益型的資產(chǎn)，不確定性會打擊一般市場化主體的投資積極性。

“一旦存在不確定性，就不會有人玩了。”陸川說。

在電力市場化方面，陸川認(rèn)為中國還缺少“允許電力供應(yīng)方和電力買方直接做定價機(jī)制，他希望在十四五期間可以做部分嘗試，在陸川看來，市場化過程中一步到位地將國網(wǎng)刨除在外并不合適。

陸川建議在新建的工業(yè)區(qū)內(nèi)先嘗試做隔墻售電，買賣雙方可以在標(biāo)桿電價和市場化電價之間找到平衡點(diǎn)。在這種情況下，園區(qū)里還可以鏈接儲能，滿足電力平衡，降低園區(qū)用電成本。“我覺得這些試點(diǎn)性項(xiàng)目對未來光伏在分布式端會有很大的好處?！标懘ㄕf。