蜜糖or砒霜：從2020年風電新政看光伏市場化

:12月27日又是一個星期五，國家能源局《關(guān)于征求2020年風電建設(shè)管理有關(guān)事項的通知（征求意見稿）的函》曝光于專業(yè)媒體之間。今日曝光的《征求意見函》于12月20日發(fā)布。行業(yè)內(nèi)對于意見的主要關(guān)注點如下：（筆者按重要排序）

（來源：微信公眾號“新能智庫”ID：pvtime）

落實規(guī)劃總量控制，新核準需要國家財政補貼的風電項目不得超出《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風電規(guī)劃目標。

做好十四五有序開發(fā)建設(shè)前期準備。

鼓勵已并網(wǎng)項或在核準有效期、需要國家財政補貼項目自愿轉(zhuǎn)為平價項目。

2020年將積極推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)。各省級能源主管部門在落實消納等各項建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，可自行組織、優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)風電項目建設(shè)。

積極支持分散式風電項目建設(shè)。鼓勵各?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風電參與分布式發(fā)電市場化交易試點。

穩(wěn)妥推進海上風電項目建設(shè)。并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出規(guī)劃目標的省份暫停海上風電項目競爭性配置和核準工作。

此外，根據(jù)《征求意見函》，集中式陸上風電項目和海上風電項目仍按照《風電項目競爭性配置指導(dǎo)方案（2019年版）》組織競爭性配置，分散式風電項目可不參與競爭性配置，按有關(guān)管理和技術(shù)要求由地方政府能源主管部門核準建設(shè)。

國內(nèi)新能源市場冰火兩重天。雖然，風電與光伏面臨同樣補貼問題，但光伏更為嚴重的是截止2019年末，累計裝機超“十三五光伏規(guī)劃”約73%。當前，國內(nèi)光伏市場處于歷史最低谷、企業(yè)間暗流涌動、破產(chǎn)違約一線之間。而今年以及未來一年國內(nèi)風電行業(yè)搶裝瘋狂，企業(yè)盈利處于歷史同期最好水平。

如按照風電政策意見：“落實規(guī)劃總量控制，新核準需要國家財政補貼的風電項目不得超出《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風電規(guī)劃目標”。“做好十四五有序開發(fā)建設(shè)前期準備”?？?020年光伏新政意見稿，我們能想到什么？十四五期間我國光伏的總量如何安排如何發(fā)展？光伏人是否完全做好市場化的準備了？請注意，市場化不等于平價。因為，光伏已經(jīng)超過規(guī)劃很多了，能否再安排一定的份額需要十四五總體規(guī)劃中體現(xiàn)。而目前看，情況并不是很樂觀。

前幾日，山西省能源局下發(fā)《2020年度省調(diào)發(fā)電企業(yè)發(fā)電量調(diào)控目標預(yù)案》征求意見稿，提出：風電機組安排基準利用小時1200小時，光伏機組安排900小時。除執(zhí)行基準電價之外的電量全部參與市場化交易。中國可再生能源學(xué)會風能專委會秘書長秦海巖親自撰文表示：這個保障水平較2016年國家發(fā)展改革委和國家能源局核定的山西省風電、光伏最低保障收購年平均小時數(shù)縮水三分之一以上。在這種條件下，風電、光伏發(fā)電企業(yè)根本無法生存，產(chǎn)業(yè)也將受到毀滅性打擊。

而在筆者看來，情況對于光伏企業(yè)更為糟糕，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示當前從2016年3月到2018并網(wǎng)的光伏電站規(guī)模超過130GW，近70%的并網(wǎng)光伏電站仍未進入補貼目錄。這些電站的投資行為相當一部分在光伏制造業(yè)企業(yè)手中，部分業(yè)主仍拖欠供應(yīng)商費用。此外，入不敷出的電費收入時刻危機銀行與金融機構(gòu)的信用評級和貸款回收，壓倒光伏產(chǎn)業(yè)的救命的稻草正在一步一步逼近。

原標題:蜜糖or砒霜：從2020年風電新政看光伏市場化