山東沂南縣光伏產(chǎn)業(yè)照亮老區(qū)脫貧新路徑

:沂南縣地處沂蒙山區(qū)腹地，全縣總面積1719平方公里，有296個(gè)行政村97萬人，是沂蒙革命老區(qū)縣之一，沂蒙精神重要發(fā)源地、紅嫂精神誕生地。沂南縣有建檔立卡貧困人口5.3萬戶、9.1萬人，是山東省20個(gè)扶貧任務(wù)比較重的縣（區(qū)）之一，2018年底，全縣135個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村全部退出，建檔立卡貧困群眾全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。脫貧攻堅(jiān)以來，沂南縣按照中央和省市統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厝照召Y源充足、荒山荒灘多的實(shí)際情況，因地制宜開展光伏扶貧，為促進(jìn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供產(chǎn)業(yè)支撐。

沂南縣按照統(tǒng)籌實(shí)施、建管結(jié)合、精準(zhǔn)幫扶、整村提升的工作思路，由政府統(tǒng)籌集中安裝、管護(hù)光伏扶貧電站，對(duì)電站收益實(shí)行“縣級(jí)統(tǒng)籌、民主分配、合理設(shè)崗、動(dòng)態(tài)管理”分配機(jī)制，光伏扶貧成為全縣脫貧攻堅(jiān)工作亮點(diǎn)。截至目前，全縣已建成光伏扶貧電站252個(gè)，總裝機(jī)容量44.9兆瓦，涉及全縣573個(gè)行政村，其中省定扶貧工作重點(diǎn)村135個(gè)，實(shí)現(xiàn)了省定扶貧工作重點(diǎn)村全覆蓋。截至目前，光伏扶貧電站累計(jì)發(fā)電量12258萬度，實(shí)現(xiàn)收益10643萬元，扣除相關(guān)費(fèi)用后，共計(jì)發(fā)放收益5417萬元，其中1470.58萬元用于村集體增收，3946.42萬元用于帶動(dòng)建檔立卡貧困人口2.2萬戶、3.4萬人增收脫貧，戶均增收1793.83元。

建管結(jié)合，建立專業(yè)化運(yùn)維機(jī)制。

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，沂南縣成立沂南富農(nóng)光伏發(fā)電有限責(zé)任公司（國(guó)有公司）作為光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作。

在建站模式上，委托山東省電力設(shè)計(jì)院編制《沂南縣光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃》，對(duì)具備安裝接入條件的村，利用村委會(huì)和公共場(chǎng)所屋頂、院落，建設(shè)單村電站；不具備安裝接入條件的村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，多個(gè)村莊聯(lián)合，選擇適宜安裝和電網(wǎng)接入的荒山、荒灘等未利用地，集中建設(shè)容量不等的聯(lián)村電站。目前，沂南縣已建成單村電站230個(gè)、12.27兆瓦，聯(lián)村電站22個(gè)、32.63兆瓦，涉及全縣573個(gè)行政村。2017年6月，全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

在運(yùn)行維護(hù)上，鑒于電站維護(hù)專業(yè)性、安全性要求高，該縣光伏電站的日常維護(hù)由縣富農(nóng)光伏公司統(tǒng)一管理，運(yùn)維費(fèi)用根據(jù)光伏電站發(fā)電量的多少，按照0.06元/度從發(fā)電收入中計(jì)提。同時(shí)，縣富農(nóng)光伏公司建立了監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)每處光伏電站的發(fā)電運(yùn)行和安全狀況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)安排維護(hù)人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查維修，有效保證電站穩(wěn)定運(yùn)行。

在風(fēng)險(xiǎn)防控上，沂南縣富農(nóng)光伏公司統(tǒng)一為光伏電站購買了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，年保費(fèi)根據(jù)每個(gè)光伏電站價(jià)值（在計(jì)提折舊的基礎(chǔ)上）的2‰繳納，保費(fèi)從運(yùn)維費(fèi)用中支付。在發(fā)生因自然災(zāi)害、人為損害等原因?qū)е鹿夥鲐氹娬静糠只蛉繐p毀時(shí)，由保險(xiǎn)公司根據(jù)損毀的比例按照投保時(shí)光伏電站價(jià)值全額賠付，賠付資金用于光伏扶貧電站的重建或維修，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，確保光伏扶貧電站健康有序運(yùn)行。

健全制度，規(guī)范電站收益分配。

加強(qiáng)制度建設(shè)，提升幫扶實(shí)效。幫扶精準(zhǔn)到戶是光伏扶貧帶動(dòng)貧困戶增收的核心。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦村級(jí)光伏扶貧電站收益分配相關(guān)規(guī)定，沂南縣制定了《光伏扶貧項(xiàng)目管理辦法》，縣富農(nóng)光伏公司負(fù)責(zé)全縣光伏扶貧發(fā)電收入結(jié)轉(zhuǎn)工作，縣扶貧辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量將光伏扶貧電站收益分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)各村貧困人口數(shù)量、貧困程度等因素將光伏扶貧電站收益分配到村。村集體按照“村增收、戶脫貧”方式，在確保貧困戶穩(wěn)定脫貧的前提下，部分收益用于村內(nèi)小型公益事業(yè)，提高村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織服務(wù)能力。光伏收入分配情況在相應(yīng)平臺(tái)進(jìn)行公示公告。

落實(shí)精準(zhǔn)要求，明確受益范圍。在戶脫貧方面，沂南縣結(jié)合實(shí)際，將全縣貧困人口分類為中等收入型、特殊群體型、溫飽無憂型和重點(diǎn)關(guān)注型，對(duì)這四類人群分別落實(shí)幫扶措施，實(shí)行差異化幫扶。其中，光伏扶貧電站收益主要用于幫扶重點(diǎn)關(guān)注型中的無勞動(dòng)能力貧困戶和弱勞動(dòng)能力貧困戶，對(duì)弱勞動(dòng)能力貧困戶通過設(shè)置公益崗位，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

堅(jiān)持民主決策，精準(zhǔn)幫扶帶動(dòng)。在光伏收益發(fā)放上，沂南縣實(shí)行“四步工作法”，確保收益精準(zhǔn)發(fā)放到戶。第一步，分析研判。村里召開由村“兩委”、扶貧理事會(huì)成員參加的分析研判會(huì)，甄別出需光伏收益帶動(dòng)的無勞動(dòng)能力和弱勞動(dòng)能力貧困戶，綜合考慮其成員構(gòu)成、家庭收入及致貧原因等情況，并討論適合弱勞動(dòng)能力貧困戶從事的公益崗位。第二步，民主評(píng)議。村級(jí)召開由村兩委成員、黨員代表、村民代表、扶貧理事會(huì)成員、弱勞動(dòng)能力貧困戶參加的民主評(píng)議會(huì)，討論光伏收益帶動(dòng)貧困戶增收方案。方案在村內(nèi)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核。第三步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦對(duì)村級(jí)上報(bào)的光伏收益帶動(dòng)貧困戶增收方案進(jìn)行審核。第四步，發(fā)放收益。根據(jù)貧困戶公益崗位工作情況，由鎮(zhèn)經(jīng)管站通過“惠農(nóng)一卡通”發(fā)放到貧困戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)將受益貧困戶名單及補(bǔ)助額度上報(bào)縣扶貧辦備案。

扶貧扶志，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

根據(jù)村內(nèi)公益事務(wù)需求和弱勞動(dòng)能力貧困戶身體狀況、個(gè)人特長(zhǎng)，合理靈活設(shè)置公益崗位。

統(tǒng)籌設(shè)置公益崗位。沂南縣將村級(jí)扶貧公益崗位設(shè)置為3大類14種。管理服務(wù)類，主要包括社會(huì)治安巡邏員、鄰里矛盾調(diào)解員、違法建設(shè)監(jiān)督員、安全生產(chǎn)監(jiān)督員、環(huán)境保護(hù)巡查員、護(hù)林防火協(xié)查員、衛(wèi)生保潔協(xié)助員，主要職責(zé)是在村內(nèi)經(jīng)常性的巡查；政策宣傳類，主要包括黨的重大政策宣講員、移風(fēng)易俗宣傳員、扶貧政策宣傳員，主要是一些貧困老黨員和有一定文化的貧困戶；脫貧互助類，包括貧困戶信息協(xié)查員、扶貧資產(chǎn)協(xié)管員、孝心基金協(xié)理員、扶貧理事協(xié)理員等，主要職責(zé)是協(xié)助村扶貧理事會(huì)，對(duì)村里扶貧資產(chǎn)、項(xiàng)目進(jìn)行管理，推進(jìn)扶貧有關(guān)事務(wù)。同時(shí)，根據(jù)受益貧困戶行動(dòng)能力和居住范圍在本村內(nèi)分片區(qū)設(shè)置公益崗位，便于貧困戶就近從事公益工作。截至目前，共設(shè)置公益崗位20248個(gè)，其中管理服務(wù)類11859個(gè)，政策宣傳類5245個(gè)，脫貧互助類3144個(gè)。

雙向選擇公益崗位。在村民主評(píng)議會(huì)上，對(duì)公益崗位實(shí)行雙向選擇。先由需光伏收益帶動(dòng)脫貧的弱勞動(dòng)能力貧困戶自愿選擇崗位，對(duì)不愿從事公益崗位的，安排村兩委成員和老黨員做其思想工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)其通過自己的勞動(dòng)增收脫貧，最終經(jīng)民主討論為其安排合適的公益崗位，截至目前，共動(dòng)員355名貧困人口經(jīng)過動(dòng)員參加公益崗位。各公益崗位雙向選擇后，在村內(nèi)公示。

實(shí)行崗位激勵(lì)政策。對(duì)參加公益崗位的貧困戶，每季度根據(jù)公益崗位工作開展情況，發(fā)放收益；無正當(dāng)理由當(dāng)季度不開展公益崗位工作或公益崗位工作開展差的，當(dāng)季度不分配收益，并通過做其思想工作、與其子女溝通、在村內(nèi)張榜公示等形式，督促其上崗履職。不同的公益崗位，按勞動(dòng)強(qiáng)度、條件和能力實(shí)行差異化補(bǔ)助，管理服務(wù)類崗位分2-3檔發(fā)放補(bǔ)助，每月補(bǔ)助不超過60元；政策宣傳類崗位，每月補(bǔ)助不超過50元；脫貧互助類崗位分2-3檔發(fā)放補(bǔ)助，每月補(bǔ)助不超過80元。

強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。

為確保光伏收益“真扶貧、扶真貧”，實(shí)現(xiàn)貧困戶真脫貧，沂南縣對(duì)受益貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立完善的貧困戶納入、退出動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)村里貧困戶變化情況和光伏收益數(shù)額，每季度對(duì)受益對(duì)象及受益額度及時(shí)、靈活做出調(diào)整。

堅(jiān)持民主評(píng)議。對(duì)村內(nèi)貧困戶情況進(jìn)行分析，并通過召開村民代表會(huì)議，將符合光伏收益幫扶條件的及時(shí)納入，不符合光伏收益幫扶條件的及時(shí)退出。

堅(jiān)持公示制度。光伏電站的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)完工情況等在相應(yīng)的網(wǎng)站和公開欄進(jìn)行公示公告。鎮(zhèn)、村級(jí)光伏收益分配方案、公益崗位設(shè)置等都要通過鎮(zhèn)、村公開欄公示，光伏收益發(fā)放完成后要在村公開欄進(jìn)行公告，公示、公告期不少于5天，讓群眾全程監(jiān)督，確保光伏收益始終用于貧困戶增收脫貧，始終精準(zhǔn)幫扶最需要的貧困戶，長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用。

堅(jiān)持全面審計(jì)。成立由縣審計(jì)局、財(cái)政局、發(fā)改局、扶貧辦組成的縣光伏扶貧項(xiàng)目收益分配監(jiān)管小組，由縣審計(jì)局牽頭，每年開展一次審計(jì)工作，對(duì)光伏收益管理、發(fā)放過程全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保光伏收益真正惠及建檔立卡貧困人口。

專業(yè)運(yùn)維是光伏扶貧持續(xù)長(zhǎng)效的基礎(chǔ)。光伏扶貧電站是發(fā)展綠色能源方式之一，有效利用時(shí)間一般為15-20年，運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)組件、設(shè)備管護(hù)要求高。沂南縣采取“集中安裝，統(tǒng)一運(yùn)維、商業(yè)保障”模式，即保障了光伏扶貧電站建設(shè)質(zhì)量，又可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)光伏扶貧電站運(yùn)行情況，保障了光伏效益。同時(shí)，為光伏電站購買商業(yè)保險(xiǎn)，可有效防控自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保障光伏電站資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)安全。

精準(zhǔn)幫扶是光伏扶貧的根本要求。沂南縣嚴(yán)格執(zhí)行光伏電站收益民主分配和發(fā)放程序，將光伏收益精準(zhǔn)發(fā)放到最需要的貧困戶，保障貧困戶穩(wěn)定脫貧，又可帶動(dòng)村集體增收，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，發(fā)揮村集體扶貧帶貧主體作用,實(shí)現(xiàn)“村增收、戶脫貧”目標(biāo)。

扶貧扶志相結(jié)合是開展扶貧工作的關(guān)鍵。從根本上解決貧困戶等、靠、要思想，激發(fā)貧困戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，是做好扶貧工作的關(guān)鍵一招。為做好扶貧先“扶志”工作，沂南縣對(duì)弱勞動(dòng)能力貧困戶積極開展公益性崗位扶貧，轉(zhuǎn)變貧困戶思想，變“輸血”為“造血”，讓貧困戶自食其力，有效增強(qiáng)貧困群眾獲得感、幸福感。

原標(biāo)題:沂南縣光伏扶貧：光伏產(chǎn)業(yè)照亮老區(qū)脫貧新路徑