華能集團陜北光伏項目施工 推平毛烏素沙漠千畝林草地

:2019年12月15日，陜西榆林市迎來入冬首場大雪，氣溫降至零下7攝氏度。

在榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村，連綿起伏的沙漠被林草覆蓋，華能陜西靖邊電力有限公司（下稱華能靖邊公司）的100兆瓦光伏電站項目正在施工，連片預(yù)制支架豎立在雪地里，部分已開始安裝光伏板組件。

這個光伏項目所在地位于伊當(dāng)灣村的東北部，毛烏素沙漠南部邊緣。毛烏素沙漠被稱為中國四大沙地之一，位于陜西省榆林市和內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市之間，新中國成立后，人們開始改造這片沙漠的巨大工程。到了21世紀初，已經(jīng)有600多萬畝沙地被治理，止沙生綠。

但是，隨著華能靖邊公司光伏項目的到來，據(jù)不完全統(tǒng)計，這里3000余畝牧草地被推平，重又裸露的荒沙與周邊林草地形成極大反差，成為這片綠洲上一道刺眼的疤痕，在當(dāng)?shù)孛癖娭幸l(fā)不滿，有關(guān)項目審批和土地使用規(guī)范爭議逐漸浮出水面。

當(dāng)?shù)卮迕裨谝廉?dāng)灣村周邊種植了十多萬畝林草，昔日的“荒沙梁”已變成綠洲。

伊當(dāng)灣光伏項目所在地的3280余畝牧草地在施工中全部被推平

3280畝林草地被毀

華能靖邊公司注冊于2010年8月24日，注冊資本金近1.9億元，從股權(quán)結(jié)構(gòu)可見，該公司系中國華能集團有限公司全資子公司，屬于國有大型電力企業(yè)。該公司經(jīng)營范圍包括風(fēng)電、太陽能新能源產(chǎn)業(yè)的投資、開發(fā)、生產(chǎn)等。

伊當(dāng)灣村民告訴《財經(jīng)》記者，2019年5月4日，伊當(dāng)灣光伏項目施工方負責(zé)人帶領(lǐng)100多人砍伐集體林木，村民向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)派出所報案。但是，民警趕到現(xiàn)場拍照后即離去，并未阻止砍伐林木行為。

9月10日，伊當(dāng)灣村二組組長殷文成再次發(fā)現(xiàn)有人砍伐林木，阻止過程中遭到對方恐嚇，并將手機內(nèi)視頻強行刪除。殷文成報警無果后，砍伐林木一直持續(xù)。據(jù)村民們估計，兩次砍伐的林木近10萬株。

靖邊縣林政稽查大隊一位負責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，2019年6月中旬，項目施工方辦理過一份《木材砍伐證》，獲得2400多株砍伐指標(biāo)。而辦理砍伐證時，已是在村民第一次報警之后，砍伐指標(biāo)也與村民口中的實際砍伐林木數(shù)量相差懸殊。

據(jù)伊當(dāng)灣村民稱，包括砍伐林木和土地施工，均由陜西華益塑夏新能源電力有限公司（下稱陜西華益公司）實施。對此，《財經(jīng)》記者向有關(guān)方面求證，未獲得正面回應(yīng)。

工商資料顯示，陜西華益公司成立于2019年1月8日，法定代表人為高宇，注冊地在西安市高新區(qū)唐延路。從股東結(jié)構(gòu)可見，陜西華益公司僅有兩名自然人股東，與華能靖邊公司并無關(guān)聯(lián)。

那么，陜西華益公司與華能陜西公司之間，到底屬于什么的關(guān)系？2019年12月16日，《財經(jīng)》記者致電華能靖邊公司辦公室，得到的回復(fù)是，不接受媒體采訪。

2019年11月22日，伊當(dāng)灣村二組組長殷文成和村民殷海潮前往靖邊縣政府，反映伊當(dāng)灣光伏項目實施工方毀壞林草地，以及村民未獲補償?shù)葐栴}，后被東坑鎮(zhèn)派出所民警帶走，殷文成當(dāng)晚被刑事拘留，殷海潮被留置30小時后釋放。12月5日，殷文成因涉嫌敲詐勒索罪被逮捕。

近期，因為集體土地承包，林地被毀等問題，伊當(dāng)灣村二組90位村民開始聯(lián)名舉報。要求嚴懲破壞林草地行為，同時請求釋放殷文成，并要求靖邊縣公安局予以司法賠償。

光伏項目用地是否涉嫌違法？

2017年5月10日，靖邊縣國土資源局（現(xiàn)自然資源和規(guī)劃局）印發(fā)的文件顯示，伊當(dāng)灣光伏項目用地約3290畝，其中建設(shè)用地9.4畝，未利用地3280畝，文件要求，涉及永久性建設(shè)用地嚴格按程序履行報批手續(xù)。

上述文件稱，該項目符合國家用地和供地政策、避讓基本農(nóng)田，項目用地不符合《靖邊縣土地利用總體規(guī)劃》（2006—2020年），擬在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善種解決，根據(jù)《陜西省太陽能光伏發(fā)電項目建設(shè)用地管理辦法（試行）的通知》要求，待取得預(yù)審批復(fù)后，擬以單獨選址用地項目上報。

然而，靖邊縣林業(yè)局對于伊當(dāng)灣光伏項目的用地性質(zhì)有不同的認定。林業(yè)局對項目用地情況的說明函件顯示，該項目擬用地面積219.7056公頃，其中臨時鋪設(shè)光伏板擬用地面積219.0786公頃（約3280畝）。根據(jù)靖邊縣林地保護利用規(guī)劃（2010—2020）數(shù)據(jù)庫查詢顯示地類為牧草地。

在當(dāng)?shù)卮迕窨磥恚罁?jù)相關(guān)的政策和法律，伊當(dāng)灣光伏項目施工已構(gòu)成了違法用地行為。

村民提供的土地承包合同顯示，在光伏項目開工之前，陜西華益公司與伊當(dāng)灣村（西二組）簽訂了《土地承包合同》。雙方約定，前者向后者承包約3000畝土地，30年總承包價為930萬元，平均每畝每年承包費約100元。截至發(fā)稿時，記者無法聯(lián)系上陜西華益公司對此合同的真實給予確認。

但伊當(dāng)灣村村委會一位馬姓主任告訴《財經(jīng)》記者，他并不知道有這份承包合同存在，他聲稱，施工方從來沒有跟村委會對接過土地承包事宜。

對此，靖邊縣自然資源和規(guī)劃局耕保股負責(zé)人向《財經(jīng)》記者表示，該縣沒有給光伏板陣用地審批過任何用地，是否構(gòu)成違法并不清楚。

此后，記者致電該局局長羅樹成，求證伊當(dāng)灣光伏項目是否存在違規(guī)用地的行為，截至記者發(fā)稿時，對方未予回復(fù)。

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