解讀2020年光伏政策征求意見稿 多項利好推動行業(yè)復(fù)興

2019年12月16日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于征求對2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）意見的函》。文件明確，2020年競價項目配置工作總體思路、項目管理、競爭配置方法仍按2019年工作方案執(zhí)行；平價項目可由各省級能源主管部門在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上自行實施。

延續(xù)2019年政策框架

2020年的光伏新政最大的特點就是延續(xù)2019年政策框架，戶用單列指標(biāo)管理，工商業(yè)分布式和地面電站參與競價。政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期是給了行業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展環(huán)境，工商業(yè)分布式和地面電站都可以提前半年開發(fā)項目，對接投資商，待政策出臺后可以核算收益，給予了充足的時間參與競價工作。

2020年光伏補(bǔ)貼總額仍未確定

值得注意的是，在征求意見稿中，首次出現(xiàn)了“X億元”這樣的字眼。在征求意見稿中，2020年的補(bǔ)貼預(yù)算額度為X億元，其中戶用光伏X億元，競價項目X億元。

因為能源局定管理辦法、財政部經(jīng)建司定補(bǔ)貼總額、發(fā)改委價格司定補(bǔ)貼上限。根據(jù)相關(guān)部門決策分工，競價光伏的競爭指導(dǎo)價及戶用光伏具體補(bǔ)貼需要發(fā)改委價格司發(fā)文明確，戶用光伏的總規(guī)模需要等財政部給予的額度確定。

平價項目審批權(quán)下放至各省

根據(jù)2020年光伏管理辦法初步政策框架，2020年將繼續(xù)支持、優(yōu)先推進(jìn)平價項目的發(fā)展，平價項目由各省級能源主管部門按照《國家關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）有關(guān)要求，在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上自行組織實施，即將審批權(quán)下放至各省，相關(guān)項目信息報送至國家能源局即可。對于擁有一定地方資源的企業(yè)而言，這是重大利好。

自2019年5月份，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局發(fā)布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單之后，不少行業(yè)人士認(rèn)為，平價項目需要等待國家能源局組織第二批申報的文件通知。

但實際上，地方能源主管部門在落實土地、消納等條件之后，可自行組織，不需要將公示名單作為項目開展的前置條件。不過，根據(jù)反饋，各省在平價項目的推進(jìn)中阻力較大，近期國家能源局正考慮啟動第二批光伏平價項目的申報工作，以促進(jìn)平價項目的順利推進(jìn)。

競價方案不變，指導(dǎo)價待定

征求意見稿顯示，競爭配置工作的總體思路，項目管理、競爭配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案實行，競爭指導(dǎo)價按照國家有關(guān)價格政策執(zhí)行。

這里的“國家有關(guān)價格政策”，指的是類似《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2019〕761號)這樣由國家發(fā)改委價格司明確的光伏發(fā)電指導(dǎo)電價(競價上限)，以及分布式項目補(bǔ)貼上限和戶用項目的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

戶用光伏市場規(guī)模得到保障

征求意見稿指出，戶用光伏納入國家財政補(bǔ)貼范圍的建設(shè)規(guī)模(即當(dāng)年可安排的新增項目年度裝機(jī)總量)按照年利用小時數(shù)1000小時和國家有關(guān)價格政策測算并按照50萬千瓦區(qū)間向下取整確定。這意味著主管部門充分考慮了廣東、浙江等光照資源較差地區(qū)的實際情況，讓有限的補(bǔ)貼資金盡可能覆蓋更大的新增裝機(jī)規(guī)模，避免再出現(xiàn)政策空檔期。

為了防止戶用光伏“急剎車”，主管部門延續(xù)了2019年每月發(fā)布新增裝機(jī)規(guī)模、設(shè)置“緩沖期”的辦法。通過這種方式，光伏從業(yè)者可以提前至少2個月判斷戶用光伏補(bǔ)貼截止時間，避免了很多糾紛，可見上層在保障光伏行業(yè)健康發(fā)展、加快政策發(fā)布進(jìn)程方面提供了充分支持。

當(dāng)前遇到的補(bǔ)貼問題，國家部委也多次強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保障戶用光伏補(bǔ)貼發(fā)放。明年在沒有補(bǔ)貼和指標(biāo)問題的情形下，戶用光伏的前景明朗。

政策定稿可能在春節(jié)后發(fā)布

按照征求意見稿要求，各單位應(yīng)于12月31日前將意見反饋國家能源局新能源司，這意味著2020年光伏政策正式下發(fā)的時間至少在2020年元旦以后。由于1月下旬進(jìn)入春節(jié)假期，在此之前1月份只有17個工作日，可能無法完成后續(xù)修訂、征求意見工作，因此，最新政策有可能會等到春節(jié)后才正式發(fā)布。

期待相關(guān)部門能一如既往地支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡早發(fā)布2020年光伏新政，促進(jìn)國內(nèi)光伏市場逐步恢復(fù)，裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量再創(chuàng)新高。