平價上網(wǎng)時代加速而至 光伏產(chǎn)業(yè)的“十四五”之思

近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《第四次全國經(jīng)濟普查系列報告之七》，數(shù)據(jù)顯示，2013年（第三次全國經(jīng)濟普查）以來，我國能源供需形勢相對寬松，能源生產(chǎn)穩(wěn)中有升，清潔能源持續(xù)高速發(fā)展，其中太陽能發(fā)電迅猛增長。

隨著電能替代快速推廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，高新技術(shù)迅猛發(fā)展新增用電需求，清潔能源發(fā)電建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，全國電力生產(chǎn)平穩(wěn)增長，其中太陽能發(fā)電迅猛增長。2018年，太陽能發(fā)電量1536億千瓦時，比2014年增加1284億千瓦時，年均增長57.2%。西部地區(qū)發(fā)電增速高于中東部地區(qū)，西部地區(qū)發(fā)電增速較高主要得益于清潔能源開發(fā)和電力外送通道建設(shè)穩(wěn)步推進，其清潔能源消納能力不斷增強。

盡管2019年光伏行業(yè)受政策因素影響，市場規(guī)模不及預(yù)期，但在國外市場強力支撐下，光伏產(chǎn)業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)依然熱火朝天，取得了不錯的成績。2020年將延續(xù)平價與競價“雙軌制”發(fā)展思路，預(yù)計在新政出臺后，市場行情將迅速回暖。

在即將開啟的“十四五”時期，光伏將如何持續(xù)保持競爭力、平價政策與市場機制如何設(shè)計、新舊能源之間的競爭與合作等問題都成為了業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。

“十四五”時期是我國可再生能源發(fā)展的一個關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)折點，也是未來實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)期。恰逢光伏全面進入平價時代，行業(yè)持續(xù)競爭力、平價政策與市場機制等問題成為了重點關(guān)注方向。

有業(yè)內(nèi)人士認為，目前系統(tǒng)制造端部分材料組件的利潤空間已經(jīng)下降至最低，單純依靠降本方式已經(jīng)暫時達到臨界點，目前下一代技術(shù)路線并不成熟，暫時看不到下降空間。也就是說，光伏降本增效的空間已經(jīng)越來越小。

目前，光伏發(fā)電成本已經(jīng)降至平價臨界點，在未來電力市場已經(jīng)具備了與火電同臺競爭的基礎(chǔ)。如今，隨著“十四五”可再生能源由高速度轉(zhuǎn)向高比例發(fā)展，光伏發(fā)電又將如何進入電力市場？

在業(yè)內(nèi)看來，這需要在政策環(huán)境和市場機制上給予保障。國家要從頂層對能源結(jié)構(gòu)的配套環(huán)節(jié)及可再生能源電網(wǎng)接入?yún)f(xié)調(diào)等層面進行合理設(shè)計，從政策和機制層面保障裝機目標可以真正執(zhí)行落地。如在2021年光伏進入全面平價，在燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革情況下，光伏電價的參考標準是什么；如果直接參與電力市場競價，交易過程中又將如何保障價格機制實施等。

光伏進入“十四五”發(fā)展規(guī)劃期，需要確定發(fā)展總量、占比、經(jīng)濟性目標，在設(shè)計上要適應(yīng)電力體制改革的可再生能源市場機制，同時要進一步完善補貼、價格、項目建設(shè)管理和消納保障機制等政策。

從行業(yè)內(nèi)部透露的消息來看，目前2020年光伏政策大框架已經(jīng)基本擬定，國家能源局計劃于12月底前發(fā)布正式文件，并將于近期將下發(fā)該文件征求意見稿，但目前國家發(fā)改委價格司仍未敲定2020年光伏發(fā)電指導(dǎo)電價，仍需等待最終文件的出臺。

根據(jù)2020年光伏管理辦法初步政策框架，2020年將繼續(xù)支持、優(yōu)先推進平價項目的發(fā)展，平價項目由各省級能源主管部門按照《國家關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源【2019】19號）有關(guān)要求。

在這種形式下，創(chuàng)新是永恒的主題。在新時代、新形勢下如何持續(xù)保持競爭力，已經(jīng)成為光伏企業(yè)需要重點研究的重要課題。