20GW項(xiàng)目正在行動(dòng)中！明年光伏大戰(zhàn)即將拉響

:即將迎來平價(jià)上網(wǎng)之際，光伏行業(yè)如何保持平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展？在今年光伏裝機(jī)面臨大跌的背景下，明年能否絕地反彈？

日前，從相關(guān)的行業(yè)論壇上了解到，明年光伏政策將延續(xù)今年政策，僅進(jìn)行局部微調(diào)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，今年底，光伏累計(jì)裝機(jī)將大概率突破兩億千瓦，明年光伏裝機(jī)量將會(huì)較今年有顯著增長(zhǎng)。

今年光伏裝機(jī)不增反降

今年光伏發(fā)電行業(yè)最大的變化是，一改往年新增裝機(jī)同比增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，破天荒出現(xiàn)了同比顯著下降趨勢(shì)。2019年1-10月，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1.92億千瓦，新增裝機(jī)1761萬千瓦，同比減少51%。為什么今年光伏新增裝機(jī)量大幅減少呢？

在國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗看來，主要原因是有補(bǔ)貼的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、平價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間都較企業(yè)申報(bào)和預(yù)期時(shí)間有較大的延遲或滯后。今年的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目采用了新機(jī)制，政策討論時(shí)間較長(zhǎng)，工程建設(shè)時(shí)間不足、前期和準(zhǔn)備工作不夠、資金落實(shí)受困等因素造成項(xiàng)目進(jìn)程較預(yù)期有所延遲。“今年的新增光伏裝機(jī)量、并網(wǎng)裝機(jī)量較少，主要以前期工作為主，但可以預(yù)測(cè)，明年裝機(jī)量會(huì)有顯著增加。”

據(jù)時(shí)璟麗預(yù)測(cè)，從市場(chǎng)預(yù)期看，今年底，風(fēng)電和光伏累計(jì)裝機(jī)均能雙雙實(shí)現(xiàn)突破兩億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模明年將有較大幅度增加。“光伏發(fā)電2019部分競(jìng)價(jià)項(xiàng)目轉(zhuǎn)至2020年并網(wǎng)，或?qū)⒃诿髂戤a(chǎn)生顯著的疊加效應(yīng)?！?/p>

明年政策保持穩(wěn)定局部微調(diào)

時(shí)璟麗透露，近日相關(guān)部門就明年的光伏競(jìng)價(jià)機(jī)制分別與企業(yè)及地方能源主管部門進(jìn)行了座談?dòng)懻?，明確延續(xù)今年的整體思路和框架，僅做局部微調(diào)，以保證政策的穩(wěn)定性?！?020年光伏發(fā)電政策研究工作基本完成，政策制定正在進(jìn)行中。”

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)鄭聲安表示：“我國(guó)可再生能源發(fā)展思路是，從補(bǔ)貼推動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，持續(xù)提升可再生能源的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。預(yù)測(cè)到2025年，光伏度電成本平均降至0.25元/kWh左右?！?/p>

據(jù)了解，今年，戶用光伏在5.0元/瓦的初投資水平下，大部分地區(qū)民用用戶光伏發(fā)電補(bǔ)貼需求在0.2元/千瓦時(shí)以內(nèi)（自用比例15%，9年回收）；明年考慮初始投資下降因素，大部分地區(qū)民用用戶光伏發(fā)電補(bǔ)貼需求可降至0.1元/千瓦時(shí)甚至更低。分布式光伏在4.2元/瓦的初投資水平下，工商業(yè)用戶自發(fā)自用比例達(dá)到30%，大工業(yè)用戶自發(fā)自用比例達(dá)到70%，除了個(gè)別資源差的省市外，完全可以不依賴補(bǔ)貼。

業(yè)內(nèi)人士指出，不同類別用戶對(duì)度電補(bǔ)貼需求差異較大，甚至自發(fā)自用比例不同，對(duì)度電補(bǔ)貼需求的差異也很大。再考慮到分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)中明確的電價(jià)和補(bǔ)貼政策影響，各光伏項(xiàng)目的收益只能單獨(dú)分析。

據(jù)了解，目前，集中式電站和分布式電站在太陽能資源較好、具備接網(wǎng)和消納條件的部分地區(qū)，已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼。此外，有一定自發(fā)自用比例的非民用項(xiàng)目已經(jīng)具備去補(bǔ)貼的條件。

北京“吹風(fēng)會(huì)”的信息

從目前的政策框架看，基本了延續(xù)了2019年的管理辦法。

——平價(jià)、競(jìng)價(jià)共存，平價(jià)優(yōu)先。從競(jìng)價(jià)的基本原則看，2020年平價(jià)、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目共存發(fā)展，平價(jià)作為不需要補(bǔ)貼支持的項(xiàng)目類型，依然在消納等方面享有優(yōu)先權(quán)。

——戶用切塊管理：補(bǔ)貼額度5億元。戶用光伏的發(fā)展因涉及面較為廣泛，已經(jīng)成為主管部門尤為關(guān)注的光伏市場(chǎng)之一。2020年戶用光伏仍將按照切塊的方式進(jìn)行管理，目前已經(jīng)基本確定2020年給與戶用光伏的補(bǔ)貼總規(guī)模為5億元，同時(shí)仍將設(shè)定一個(gè)月時(shí)間的緩沖期。

在補(bǔ)貼額度確定的情況下，競(jìng)價(jià)機(jī)制下，建設(shè)規(guī)模與補(bǔ)貼強(qiáng)度不可兼得。以戶用光伏為例，按照5億元補(bǔ)貼上限計(jì)算，指導(dǎo)電價(jià)為7分、8分、9分/度時(shí)，對(duì)應(yīng)的裝機(jī)規(guī)模分別為7、8以及9GW。

——競(jìng)價(jià)項(xiàng)目需盡快啟動(dòng)前期工作。其他包括工商業(yè)以及地面光伏電站項(xiàng)目，仍按照2019年的競(jìng)價(jià)方式推進(jìn)。光伏們?cè)诖饲暗奈恼轮性鴶?shù)次提醒行業(yè)，計(jì)劃參與2020年競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目需盡快啟動(dòng)前期工作。（Ps：文末有小編幾點(diǎn)建議，請(qǐng)下翻）

明年競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

今年的22.5億，只花了17億左右，這讓財(cái)政部對(duì)明年的競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼盤子預(yù)期更少了。但顯然不能這么算賬，因?yàn)榈谝淮胃?jìng)價(jià)，很多企業(yè)對(duì)規(guī)則理解有誤，為了進(jìn)補(bǔ)貼規(guī)模，降價(jià)有點(diǎn)猛，導(dǎo)致算賬都小心翼翼，很多電站差點(diǎn)都沒通過公司的過會(huì)立項(xiàng)，設(shè)備和工程招標(biāo)也在勒著供應(yīng)商脖子讓他們吐利潤(rùn)，本來“身強(qiáng)體壯”的電站硬是被投資限制成了“瘦骨嶙峋”。

這也讓光伏產(chǎn)業(yè)分成了兩派，一派是用最好的產(chǎn)品、最好的技術(shù)降低度電成本、提高投資收益率；一派是用最便宜的東西，把成本降到最低保障收益率。這兩派的邏輯看起來都對(duì)，但20年后或許會(huì)有區(qū)別。

如果明年競(jìng)價(jià)總盤子17.5億，扣除給戶用的5億，留給地面和分布式光伏12.5億資金競(jìng)價(jià)，要保障20GW的競(jìng)價(jià)規(guī)模，估計(jì)這次真的得猛降點(diǎn)了，要“狠狠得剁手”，其中廣東光伏人只能默默為全國(guó)貢獻(xiàn)補(bǔ)貼規(guī)模了。

在“以收定支”的產(chǎn)業(yè)管理辦法大前提下，補(bǔ)貼總額度與競(jìng)價(jià)規(guī)模息息相關(guān)。目前，財(cái)政部還未敲定最終的補(bǔ)貼額度，此前有消息稱總額度為17.5億元，但光伏們還了解到，財(cái)政部預(yù)期額度可能還要低于17.5億，或許只有15億，某光伏行業(yè)組織正與財(cái)政部相關(guān)部門積極溝通，希望可以爭(zhēng)取更多的補(bǔ)貼額度。

如果全國(guó)電網(wǎng)給不出來超過20GW的消納空間，或許大家可以少降點(diǎn)。

電網(wǎng)消納情況不容樂觀

為了實(shí)現(xiàn)5%的棄光率目標(biāo)，從2019年開始，電網(wǎng)的消納文件成為光伏項(xiàng)目獲批的前置條件。相比于2019年，在2020年的競(jìng)爭(zhēng)中，電網(wǎng)的消納空間或?qū)⒂兴鶋嚎s。這不僅僅在于可再生能源與傳統(tǒng)能源之間爭(zhēng)奪消納空間，平價(jià)與競(jìng)價(jià)以及風(fēng)電與光伏之間的消納空間之爭(zhēng)，都將在2020年集中體現(xiàn)。

為了明確各省的消納情況，受主管部門委托，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院承擔(dān)了全國(guó)新能源消納檢測(cè)預(yù)警中心平臺(tái)，定期發(fā)布各地新能源電力消納評(píng)估分析。據(jù)悉，2020年的消納空間論證將由電規(guī)總院、各省電網(wǎng)公司以及各省主管部門共同牽頭研究完成，為2020年各省光伏發(fā)展空間提供參考。

不拋棄、不放棄

盡管國(guó)家能源局正從行業(yè)管理的角度，積極推動(dòng)2020年光伏政策的盡早出臺(tái)，希望給與行業(yè)充足的競(jìng)價(jià)以及項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間。但不得不提到的是，在2020年的光伏政策中，年度補(bǔ)貼總額以及指導(dǎo)電價(jià)目前仍未敲定。

眾所周知，與光伏行業(yè)管理密切相關(guān)的三部委分別是國(guó)家能源局、財(cái)政部以及國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司，分別對(duì)應(yīng)行業(yè)管理辦法的制定、補(bǔ)貼資金事宜以及標(biāo)桿電價(jià)（現(xiàn)稱“指導(dǎo)電價(jià)”）的制定，三部委各司其職，共同推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，國(guó)家能源局制定競(jìng)價(jià)政策，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)敲定指導(dǎo)電價(jià)，而補(bǔ)貼給多少、怎么發(fā)則由財(cái)政部決定。

實(shí)際上，在2019年光伏政策的制定過程中，曾數(shù)次因國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的電價(jià)政策搖擺不定，導(dǎo)致2019年光伏新政遲遲未能出臺(tái)，在此呼吁財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委，盡快敲定相關(guān)事宜，給予光伏行業(yè)一個(gè)明確的發(fā)展預(yù)期。

不管政策怎么定，已經(jīng)有超過20GW的光伏電站飛奔在明年競(jìng)價(jià)的路上了。

小編整理幾條“準(zhǔn)備指南”供大家準(zhǔn)備申報(bào)項(xiàng)目時(shí)參考。

重點(diǎn)的來咯！

1、增加優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備（競(jìng)價(jià)不成平價(jià)也能“上馬”）。前期準(zhǔn)備工作一定要完善（項(xiàng)目主體土地條件需要落實(shí)好，各類證件齊全預(yù)留出各證件審批時(shí)間）

2、充分考慮到當(dāng)?shù)叵{情況，盡早拿到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司消納許可。

3、數(shù)據(jù)填報(bào)信息要準(zhǔn)確。杜絕虛報(bào)、增容、備案項(xiàng)目與申報(bào)項(xiàng)目信息情況不一致等情況。（誰把小數(shù)點(diǎn)填錯(cuò)了，舉爪）

4、個(gè)別項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)別超過對(duì)應(yīng)類型指導(dǎo)價(jià)。如III類資源區(qū)全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)為0.55元/每千瓦時(shí)，但有的項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)為0.56元/每千瓦時(shí)。（建議大家先查查自己項(xiàng)目屬于幾類地區(qū)）

這些都是影響申報(bào)項(xiàng)目組織和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目入選的重要因素。（小編未想到的歡迎大家留言補(bǔ)充）

最后請(qǐng)參與2020年光伏競(jìng)價(jià)的朋友行動(dòng)起來，為明年項(xiàng)目做好充分準(zhǔn)備！

原標(biāo)題:20GW項(xiàng)目正在行動(dòng)中！明年光伏大戰(zhàn)即將拉響