2020年山西省電力直接交易工作方案出爐

:近日，《2020年山西省電力直接交易工作方案》(以下簡稱《方案》)下發(fā)?！斗桨浮分赋觯骸?020年全省電力直接交易規(guī)模約1300億千瓦時，參與電力交易的市場主體包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶?！?/p>

原文如下：

晉能源電力發(fā)[2019]785號

關(guān)于印發(fā)《2020年山西省電力直接交易工作方案》的通知

各市能源局，省電力公司、山西地方電力有限公司、山西電力交易中心有限公司，各發(fā)電集團及有關(guān)發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶：

為進一步貫徹落實國家和省有關(guān)電力體制改革文件精神，推進山西電力市場穩(wěn)步和有序發(fā)展，做好2020年全省電力直接交易工作，省能源局會同相關(guān)部門及單位結(jié)合實際研究制定了《2020年山西省電力直接交易工作方案》，經(jīng)報省領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。

山西省能源局

2019年12月3日

2020年山西省電力直接交易工作方案

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》（發(fā)改運行〔2019〕1105號）（以下簡稱“1105號文件”），結(jié)合我省有序放開發(fā)用電計劃和電力現(xiàn)貨市場建設(shè)總體安排，在認真總結(jié)前幾年全省電力直接交易工作基礎(chǔ)上，制定2020年山西省電力直接交易工作方案。

一、交易規(guī)模

按照《山西省放開發(fā)用電計劃實施方案》和“1105號文件”的要求，考慮我省全面放開經(jīng)營性電力用戶的用電特性，2020年全省電力直接交易規(guī)模約1300億千瓦時。

二、市場主體

（一）入市范圍

參與電力交易的市場主體包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶。應(yīng)為具有法人資格、財務(wù)獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟實體，內(nèi)部核算的電力用戶、發(fā)電企業(yè)經(jīng)法人單位授權(quán)，方可參加。

發(fā)電企業(yè)：全省現(xiàn)役燃煤機組、燃氣機組、光伏發(fā)電（暫不含分布式光伏和扶貧光伏）、風(fēng)電、水電（不含抽水蓄能）、生物質(zhì)燃燒發(fā)電機組，參與市場的發(fā)電企業(yè)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，污染物達標排放。鼓勵燃煤自備電廠余量發(fā)電參與市場，鼓勵利用工業(yè)生產(chǎn)過程中余熱、余壓、余氣自備電廠自發(fā)自用以外電量參與市場交易。

電力用戶：除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，逐步全面放開經(jīng)營性領(lǐng)域電力用戶參與市場交易。各類電力用戶應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，產(chǎn)品和工藝屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019本）中淘汰類和限制類且執(zhí)行差別電價政策的電力用戶暫不參與市場化交易。執(zhí)行大工業(yè)用電的電力用戶不受電壓等級和電量限制；執(zhí)行一般工商業(yè)用電的電力用戶不受電壓等級限制，但上年度（2018年11月-2019年10月）用電量要在500萬千瓦時以上（果品冷藏用電和電信基站用電除外）；支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)和出口加工貿(mào)易類企業(yè)、“煤改電”用戶優(yōu)先全電量參與市場交易，不受電壓等級和電量限制。

售電公司準入條件仍按照晉政辦發(fā)〔2016〕113號文件要求執(zhí)行。已具有法人資格且符合售電公司準入條件的發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)公司和節(jié)能服務(wù)公司可以向工商部門申請增加售電業(yè)務(wù)。

（二）入市程序

1.已取得交易資格的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司直接列入2020年度市場主體目錄。其中，電力用戶在通過電力交易平臺確認后參與2020年市場，若不確認視為放棄參與市場。

2.對于符合準入條件但尚未入市的電力用戶，實行負面清單制，并進一步簡化注冊程序。由電網(wǎng)企業(yè)按照電力用戶放開范圍匯總提出新入市用戶名單報省能源局，經(jīng)組織各市能源局進行負面清單審查后，電網(wǎng)企業(yè)將負面清單以外電力用戶的必要注冊信息直接推送至省電力交易中心，并負責(zé)通知電力用戶在省電力交易中心平臺履行簡單注冊手續(xù)后即可直接入市。每月25日前完成注冊的電力用戶可從次月起參與電力交易。對5G等電信基站用電，以集團為單位統(tǒng)一安排入市。

3.新入市的發(fā)電企業(yè)，由各市能源局負責(zé)按準入規(guī)定進行核實并組織公示，公示無異議的發(fā)電企業(yè)通過山西省電力需求側(cè)管理平臺報省能源局，列入2020年度市場主體目錄。

4.對新入市的售電公司，仍按原程序通過山西省電力需求側(cè)管理平臺進行網(wǎng)上申報，由省能源局組織公示，公示期為1個月，公示無異議后列入市場目錄。已列入省內(nèi)市場目錄名單、且在山西省電力交易中心完成注冊的售電公司，出現(xiàn)注冊信息變更時，要在5個工作日內(nèi)向電力交易平臺提交變更材料；出現(xiàn)企業(yè)名稱、股東或?qū)嶋H控制人、公司資產(chǎn)等重要信息發(fā)生變更的，仍按照原程序向省能源局申請變更相關(guān)信息，并進行為期5個工作日的公示。

新申報入市的發(fā)電企業(yè)和售電公司，申報賬號按照屬地管理原則由各市能源局分發(fā)，申報材料仍按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2020年售電公司新入市申報時間分別為2019年12月6日、2020年4月25日、2020年7月25日；新能源等發(fā)電企業(yè)新入市申報時間為每月25日。

三、交易安排

結(jié)合電力現(xiàn)貨市場模擬試運行情況，進一步規(guī)范電力中長期市場，并做好現(xiàn)貨試運行期間中長期市場和現(xiàn)貨市場的有效銜接。

（一）完善一級市場

1.交易類型

長協(xié)交易。對煤電聯(lián)營的發(fā)電企業(yè)與下游電力用戶實現(xiàn)相互參股20%以上的、發(fā)電企業(yè)和電力用戶屬同一集團控股的、發(fā)電企業(yè)與就近園區(qū)開展綜合能源服務(wù)的、發(fā)電企業(yè)與電力用戶開展“自供煤代加工電力”深度合作的，按照雙方發(fā)用電量相匹配的原則，允許雙方開展長協(xié)交易。

普通交易。長協(xié)交易以外的所有入市電力用戶均參與普通交易。

2.交易機制

（1）進入市場的電力用戶均全電量參與市場交易。長協(xié)交易按年度雙邊自主協(xié)商方式，普通交易按年度、月度、周及周內(nèi)雙邊自主協(xié)商、集中競價撮合及掛牌交易方式。

考慮我省電力現(xiàn)貨市場在2020年將啟動不間斷試運行，為保證全省電力現(xiàn)貨市場和中長期市場的有效銜接，年度普通交易規(guī)模為600億千瓦時，雙邊協(xié)商交易超出規(guī)模時按照交易提交時間先后出清，同時放寬雙邊協(xié)商交易時限，原則上不少于一周。雙邊協(xié)商交易的雙方應(yīng)在交易時約定中長期交易日合約曲線并錄入交易平臺；在現(xiàn)貨交易執(zhí)行日前3日（D-3日）前，雙方協(xié)商一致后可調(diào)整交易執(zhí)行日（D日）中長期合約曲線。

（2）按照《國家發(fā)改委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)[2019]1658號）文件精神，2020年我省燃煤發(fā)電機組通過市場化交易（中長期）上網(wǎng)電價在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成，基準價按我省現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，2020年暫不上浮。市場化形成的上網(wǎng)電價包括脫硫、脫銷、除塵電價和超低排放電價。

市場主體開展年度雙邊自主協(xié)商交易時，在雙方自主協(xié)商確定交易基準電價基礎(chǔ)上，可協(xié)商將電煤價格指數(shù)、下游產(chǎn)品價格和月度交易均價三個指標之一或多個作為浮動參考因素，約定電價浮動原則，每月第一周按照確定的浮動電價調(diào)整本月交易價格（具體時間由交易中心通知）。具體合同格式參照國家發(fā)改委2019年5月6日下發(fā)的《電力中長期交易合同示范文本》。在現(xiàn)貨試運行期間，雙方價格未調(diào)整前仍按照原價格進行日結(jié)算。未約定浮動機制的，年度交易價格不得調(diào)整。

（3）除參與長協(xié)交易的火電企業(yè)外，其余火電企業(yè)參與2020年省內(nèi)市場化交易(含直接交易和非淘汰落后補償類合同轉(zhuǎn)讓交易)后，利用小時數(shù)達到2019年省調(diào)火電機組平均利用小時數(shù)（不含網(wǎng)對網(wǎng)外送電利用小時數(shù)）時，若繼續(xù)參與省內(nèi)交易，按照外送成交電量與省內(nèi)交易電量2:1的比例增加省內(nèi)交易電量。

（4）參與交易的發(fā)用電雙方供需比例上下限A、B值由電力市場管理委員會在12月10日前提出并報省能源局，由省能源局會同山西能監(jiān)辦研究確定。

（5）鑒于2020年開展的電力現(xiàn)貨市場不間斷試運行，根據(jù)國家發(fā)改委專題會議要求，為保證市場穩(wěn)定，規(guī)避市場風(fēng)險和市場主體投機行為，引導(dǎo)市場主體簽訂中長期合同，在開展電力現(xiàn)貨市場初期，電力用戶、售電公司參與現(xiàn)貨交易申報時應(yīng)確保日內(nèi)中長期（直接交易）合約總量不低于日總用電量（不含總表計量中不參與市場部分的電量）的90%（后期根據(jù)市場成熟度逐步調(diào)整）。對低于90%部分電量的獲利空間，按照全省電力市場當(dāng)日中長期（直接交易）合約最高價與現(xiàn)貨實時市場日均價的差價標準按日進行扣減，相關(guān)資金納入不平衡資金范圍進行疏導(dǎo)。

（6）風(fēng)電、光伏等新能源企業(yè)執(zhí)行政府定價以外的電量應(yīng)積極參與市場交易。鼓勵新能源企業(yè)按照我省相關(guān)規(guī)定優(yōu)先與“煤改電”用戶開展交易，將新能源企業(yè)參與“煤改電”交易電量占其市場電量的比重作為優(yōu)先消納的主要依據(jù)，保障其優(yōu)先消納。鼓勵電力用戶和售電公司積極落實《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）精神，與新能源企業(yè)開展電力交易，承擔(dān)一定配額消納可再生能源電力。

（7）按照《山西省燃煤自備電廠建設(shè)運營管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2017〕58號）規(guī)定，企業(yè)燃煤自備電廠在申請成為市場主體后，允許在年度發(fā)電量調(diào)控目標范圍內(nèi)對自發(fā)自用以外電量參與市場交易。

（8）符合階梯電價政策的電力用戶，在市場化電價的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行階梯電價政策。

（二）規(guī)范二級市場

1.年用電量超過1000萬千瓦時的電力用戶，可以通過批發(fā)市場與發(fā)電企業(yè)直接交易，也可通過零售市場與售電公司交易。無議價能力的電力用戶和年用電量低于1000萬千瓦時的電力用戶，通過零售市場與售電公司開展電力交易。

2.售電公司通過與電力用戶簽訂購售電合作協(xié)議的方式實現(xiàn)綁定后，通過批發(fā)市場與發(fā)電企業(yè)直接交易，承擔(dān)偏差責(zé)任（包含正負偏差）；售電公司在批發(fā)市場中的結(jié)算電量為所有已綁定用戶當(dāng)期實際用電量（不含總表計量中不參與市場部分的電量）之和。電力用戶通過零售市場與售電公司交易的，按照電力用戶與售電公司雙方約定的價格和實際用電量進行月度結(jié)算；對于售電公司與綁定的電力用戶之間約定用戶側(cè)承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)按月向交易中心提交雙方確認的違約確認書，由交易中心出具結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)代為結(jié)算違約金。

3.符合條件的電力用戶在年初自主選擇參與批發(fā)或者零售市場，但在交易合同履行期限內(nèi)不得更改；售電公司與電力用戶的綁定關(guān)系原則上不低于三個月，電力用戶在同一合同期內(nèi)只能綁定一家售電公司。

4.為了降低市場主體交易和合同執(zhí)行風(fēng)險，在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下，參與交易的市場主體之間均可開展合同轉(zhuǎn)讓。同一主體不得在同一次交易中同時開展合同轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出；售電公司參與批發(fā)市場交易月度成交電量不應(yīng)超過其綁定電力用戶當(dāng)月用電需求之和。為規(guī)避售電公司脫離電力用戶囤積電量和惡意操縱市場，售電公司月內(nèi)中長期合同凈轉(zhuǎn)出（轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出相抵后）總電量原則上不應(yīng)超過其當(dāng)月成交（買入）電量的10%；對于超出10%的，暫停下月合同轉(zhuǎn)讓；零售用戶出現(xiàn)因不可抗力導(dǎo)致停產(chǎn)等特殊情況時，由售電公司向交易中心提出申請，經(jīng)省能源局會同山西能監(jiān)辦組織核實后方可超額轉(zhuǎn)讓。

5.不具備分表、分時計量的電力用戶（低壓用戶），暫不參與現(xiàn)貨市場，在零售市場通過售電公司購電；售電公司綁定此類用戶在批發(fā)市場交易時，只能選擇典型曲線與電廠簽訂中長期合約，后期合約曲線不得調(diào)整。

6.進入市場的售電公司要在2020年3月底前（上市公司下屬售電公司在5月底前）向山西電力交易中心提交2019年度財務(wù)審計報告（需帶注冊會計師協(xié)會監(jiān)管碼），由交易中心匯總后報省能源局，作為確定其2020年市場交易規(guī)模上限的依據(jù)。逾期未提供財務(wù)審計報告的，暫停其交易資格。對在2019年度全省售電公司核查中，存在資產(chǎn)不實、技術(shù)人員不到位、財務(wù)審計報告不規(guī)范、信用核查異常等問題的售電公司，納入信用記錄，根據(jù)其問題整改情況，采取核減售電規(guī)模或暫停其參與市場交易等措施，進一步規(guī)范售電公司的運營管理。

7.鼓勵售電公司不斷創(chuàng)新服務(wù)項目和內(nèi)容，向電力用戶提供增值服務(wù)；支持開展綜合電能服務(wù)項目合作的售電公司與電力用戶雙方簽訂1年以上購售電協(xié)議；雙方可憑項目合作合同在交易中心鎖定跨年度購售電合作關(guān)系。

8.鼓勵售電公司應(yīng)用信息技術(shù)手段，加強零售市場電力用戶的用能服務(wù)管理；在省電力交易平臺的技術(shù)體系下，探索建立第三方交易輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)與省電力交易中心平臺批發(fā)市場的有效銜接，進一步完善市場功能和激發(fā)市場活力。第三方交易輔助系統(tǒng)應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)標準和安全規(guī)范，經(jīng)過相關(guān)論證后并獲得省能源局和山西能監(jiān)辦批準后方可與交易平臺對接并投入運營。

9.對果庫冷藏用電和5G等電信基站用電，采取通過售電公司打包交易、分表計量、屬地結(jié)算的方式參與市場。

（三）在未開展現(xiàn)貨試運行期間，有關(guān)交易組織、安全校核、信息發(fā)布、合同執(zhí)行、交易結(jié)算等按照2019年模式及本方案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在開展電力現(xiàn)貨交易試運行期間，按照我省電力現(xiàn)貨交易規(guī)則體系及本方案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未盡事項，由省能源局會同相關(guān)部門在交易開展前進行明確。

四、相關(guān)要求

（一）各市能源局要加強對市場主體的事中、事后管理。按照負面清單有關(guān)要求，及時發(fā)現(xiàn)并提出不具備參與市場交易和需退出市場的電力用戶名單；對發(fā)電企業(yè)和售電公司要嚴把準入關(guān)，對申報材料的真實性進行查驗，按規(guī)定的條件和程序組織進行網(wǎng)上申報。

（二）對不具備分表、分時計量條件的電力用戶，省電力公司、山西地方電力有限公司及增量配網(wǎng)運營企業(yè)要加快完成表計改造，并將相關(guān)信息接入電力現(xiàn)貨技術(shù)支持系統(tǒng)。山西電力交易中心有限公司要進一步提升服務(wù)質(zhì)量，建立和完善市場信息披露制度，為市場主體提供更具參考性和便捷的交易服務(wù)。要進一步優(yōu)化結(jié)算、清算流程，縮短電費支付時間，相關(guān)方案要向省能源局和山西能監(jiān)辦報備。要強化交易信息報備制度，每批次交易全過程相關(guān)信息要向省能源局和山西能監(jiān)辦報備。要盡快研究提出交易平臺開放的技術(shù)和安全規(guī)范，為第三方交易輔助系統(tǒng)接入提供支持。

（三）各有關(guān)交易主體對申報材料的真實性承擔(dān)責(zé)任，要按照交易相關(guān)安排要求，做好交易申報和結(jié)算等工作，堅持平等協(xié)商，自主交易，誠信為本；嚴禁串通聯(lián)盟，形成價格堡壘，干擾交易秩序；要強化風(fēng)險意識，立足實際開展電力交易，不斷增強風(fēng)險防控能力。對市場主體出現(xiàn)嚴重違規(guī)交易和不誠信行為的，將納入誠信考核體系，情節(jié)嚴重的列入市場黑名單實施聯(lián)合懲戒。

（四）參加電力市場的電力用戶要加強電力需求側(cè)管理，盡快完成電能信息采集系統(tǒng)建設(shè)，并接入山西省電力需求側(cè)管理平臺，為企業(yè)實現(xiàn)電能實時監(jiān)測、交易偏差處理、開展節(jié)電服務(wù)等提供技術(shù)支撐，并為參與現(xiàn)貨市場積累電能量數(shù)據(jù)；電力用戶在參與零售市場時要強化風(fēng)險意識，要對合作的售電公司進行充分的了解，并在購售電綁定合同中明確違約條款和處理責(zé)任。

（五）售電公司要注重風(fēng)險防控，發(fā)揮好發(fā)電企業(yè)與電力用戶之間的橋梁作用，堅決杜絕售電公司脫離發(fā)電企業(yè)和電力用戶單邊“賭市場”；要強化對電力用戶用電曲線的監(jiān)測能力，通過市場創(chuàng)新凸顯價值、提升市場競爭力；鼓勵售電公司在零售市場中與電力用戶按照用電曲線約定價格，以適應(yīng)現(xiàn)貨市場，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電習(xí)慣和降低交易風(fēng)險；售電公司要結(jié)合電力用戶用電特性和潛在停限產(chǎn)風(fēng)險，靈活用好年度、月度、周交易和合同轉(zhuǎn)讓交易政策，有效規(guī)避市場風(fēng)險。

（六）電力市場管理委員會要在研究市場規(guī)劃、制定交易細則、協(xié)調(diào)爭議和加強監(jiān)督等方面發(fā)揮作用，維護和保障市場主體的合法權(quán)益。

原標題:關(guān)于印發(fā)《2020年山西省電力直接交易工作方案》的通知