發(fā)改委能源研究所任東明：“十四五”一定要改變政策依靠高強度補貼來推動發(fā)展的模式

:迎接平價時代，我個人認為十四五期間，我們一定要改變過去我們政策主要依靠高強度補貼來推動發(fā)展模式。

-----國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明

11月28日由中國長江經(jīng)濟帶可再生能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、江蘇省南京市新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群、江蘇省可再生能源行業(yè)協(xié)會、協(xié)鑫新能源控股有限公司聯(lián)合主辦的“2019第九屆加強應(yīng)用長江經(jīng)濟帶“一帶一路”新能源創(chuàng)新發(fā)展論壇暨首屆新型電力（智能電網(wǎng)）技術(shù)裝備發(fā)展大會”在南京盛大開幕。北極星太陽能光伏網(wǎng)作為戰(zhàn)略合作媒體對大會進行全程直播。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明做《“十四五”我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢分析》主題演講。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明

直播專題：第九屆加強應(yīng)用長江經(jīng)濟帶“一帶一路”新能源創(chuàng)新發(fā)展論壇

以下為發(fā)言實錄：

我非常榮幸今天能夠參加咱們新能源論壇，根據(jù)咱們會議的安排，由我介紹一下我們國家在十四五可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。我想從三個方面來談這個發(fā)展趨勢。一個全球能源轉(zhuǎn)型趨勢；第二個我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢；第三個我國可再生能源政策調(diào)整趨勢。這也是我結(jié)合這段時間開展十四五研究工作自己一些思考和大家進行分享。

第一個全球能源轉(zhuǎn)型趨勢，大家都是能源界都知道，全球能源轉(zhuǎn)型這個詞是非常火爆，到底為什么有轉(zhuǎn)型？就是因為我們?nèi)蚪?jīng)過200多年的工業(yè)化，消耗大量化石能源，我們實際上能源發(fā)展方面已經(jīng)進入十字路口，不管承認不承認，現(xiàn)在面臨向左還是向左的時刻。各個國家和城市根據(jù)發(fā)展形勢都有選擇之路。

談到能源轉(zhuǎn)型主要我個人認為關(guān)注三個版塊。第一個版塊是美國；第二個版塊是歐盟；第三個版塊是中國。關(guān)于美國的能源轉(zhuǎn)型是因為70年代初進入石油危機之后，受到?jīng)_擊之后提出了能源獨立計劃，當(dāng)時尼克松總統(tǒng)在臺上宣布《美國能源獨立計劃》，1975年福特總統(tǒng)上任之后，他再次出了《能源獨立法案》，小布什上臺是《能源獨立與安全法案》，奧巴馬是頁巖氣革命；特朗普是要退出《巴黎協(xié)定》，美國能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)在仍然往前推進，他的推進道路就是實現(xiàn)能源獨立。

這種頁巖氣革命推動的能源獨立，效果也非常地顯著。大家看到這個數(shù)據(jù)是他們美國能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年美國原油產(chǎn)量6.65億噸，消費8.57億噸，對外依存度2005年60%已經(jīng)下降到2018年的22%，我們國家是70%以上，美國對外依存度已經(jīng)下降到22%。天然氣對外依存度已經(jīng)下降到0，而且還有可以進行出口。所以，根據(jù)現(xiàn)在來預(yù)計美國可能依靠頁巖油氣在2026年實現(xiàn)所謂的能源獨立。美國能源轉(zhuǎn)型實際上通過頁巖氣革命加速實現(xiàn)自身的能源獨立，進而重塑全球油氣版圖，走向重新偉大奠定能源基礎(chǔ)。

歐盟實際上能源轉(zhuǎn)型開端也是應(yīng)對石油危機，歐盟應(yīng)對危機可以說很有特色，制定目標(biāo)也非常激進?？偰繕?biāo)2020年可再生能源占能源總量的20%，2030年至少達到27%。所有歐盟所有國一半以上國家都努力實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)。據(jù)現(xiàn)在報道28個成員國，有11個已經(jīng)達到既定目標(biāo)，其中有幾個國家做的比較好。比如瑞典53.8%來自于可再生能源，芬蘭是38.7%。北歐5國做的也比較好，繼續(xù)到2050年達到碳中和。丹麥也做的非常出色，提出2050年實現(xiàn)100%的可再生能源目標(biāo)，而且徹底擺脫化石能源和核能系統(tǒng)。

英國也一樣，2019年英國修訂了氣候變化法案，提出采取碳補給和封存，CCS等碳技術(shù)實現(xiàn)減排。法國是核電大國，他現(xiàn)在目標(biāo)是想逐漸減少核電的電量，將核電占比從75%降到50%以下，而且能源環(huán)境部長也表示將15年關(guān)閉58座核反應(yīng)堆的35座，而且正式提出2020年底前要淘汰煤電。英國、法國2017年表示，2040年開始這兩個國家禁止銷售新的汽油和柴油動力汽車。這是他們提出的目標(biāo)。

德國在能源轉(zhuǎn)型也做的非常出色，中國政策、理念都提德國。德國前國防部長馮德萊恩，在歐洲議程中提到歐洲變成氣候中立大陸，而且建立首個歐洲《氣候法》，這是德國。咱們來看歐洲能源轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在是主張全面棄煤和棄核，而且積極發(fā)展可再生能源，建立低碳的能源系統(tǒng)。

我們國家前幾年明確提出推動能源生產(chǎn)與消費革命，之所以推動能源革命，主要是因為我們國家能源結(jié)構(gòu)長期以來大量的依靠化石能源，帶來了發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。而且在使用過程中，一些粗放性的使用模式，也帶來了很負面的效果，現(xiàn)在就要探索建立一個新的能源生產(chǎn)方式、消費方式，建立新的能源管理體制和機制，這是我們國家能源革命。

我們的國家也采取一系列的行動，包括我們前幾年發(fā)布《大氣污染防治計劃》，《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上提出自主目標(biāo)，包括《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略》。還有《十三五控制溫室氣體排放工作方案》等等這些文件，我們積極行動，而且這些行動也產(chǎn)生了積極的效果。2017年GDP二氧化碳比2005年下降45%，提前三年實現(xiàn)了目標(biāo)。中國單位GDP二氧化碳強度下降率一直保持4%，而全球只有1%，發(fā)達國家深只有2%左右。我們從過程來看想持續(xù)推動化石能源系統(tǒng)向非化石能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是建立清潔、低碳、安全、高效、智能、可再生能源體系。

我國可再生能源發(fā)展可以說取得長足進步，2017年3.4億千瓦，2018年底達到35226萬千瓦，到今年6月底上半年水電裝機還在增加，盡管比前幾年增長速率有降低，但是仍然有裝機。發(fā)電量也是一直保持非常穩(wěn)定的態(tài)勢。風(fēng)電也是我們國家比較有亮點一個新能源產(chǎn)業(yè)，也是6月底全國風(fēng)電裝機超過1.9億千瓦，而且在這個過程中今年風(fēng)電，大家知道開始向平價過渡，通過競爭性配置等項目鼓勵新增風(fēng)電項目去補貼，去補貼趨勢下存量核準(zhǔn)的項目將在年底前加快并往，預(yù)計全球新增達到2800萬左右。

風(fēng)電發(fā)展也面臨棄風(fēng)問題，經(jīng)過過去方方面面努力，包括我們一系列政策，包括電網(wǎng)公司的努力，現(xiàn)在這個棄風(fēng)率，現(xiàn)在已經(jīng)降低到5%以上，發(fā)電小時數(shù)穩(wěn)定增長。光伏上半年我們國家新增裝機1000多萬千瓦。盡管，光伏發(fā)電也面臨棄光問題，但是從現(xiàn)在來看它也是經(jīng)過努力，棄光率也減少5%以下。

生物質(zhì)發(fā)電截止今年上半年，累計裝機1995.4萬千瓦，生物燃料、液體燃料和成型燃料，可以說都比較穩(wěn)定、比較緩慢，但是在這個過程中我們可再生能源總體來看量規(guī)模上已經(jīng)達到相當(dāng)規(guī)模，比如說9月底可再生能源總裝機達到7.64億千瓦，包括水電3.55億，風(fēng)電1.98億，光伏1.90億，生物質(zhì)發(fā)電2116萬。我們國家可再生能源發(fā)展所減少的二氧化碳排放量為1494百萬噸，占當(dāng)年總排放量的16.4%。這個是我們的貢獻。

未來發(fā)展趨勢我們可再生能源發(fā)展從規(guī)模上還會進一步增長，因為我們國家剛才我提到，2015年提交自主排放的目標(biāo)，這都是我們國家政府向國際社會做出的承諾，比如說2030年要達到二氧化碳排放峰值，而且要爭取達到盡早達峰。2020規(guī)劃新能源占比15%，2030年占比達到20%，這都是我們做出的承諾。到去年年底非化石消費達到一次能源消費量的比例14.3%。十四五水電仍然可再生能源發(fā)展的一個主體，但是隨著水電開發(fā)項目向西南、江河上游移動，開本成本進一步提高，分布式太陽能和海上峰巔將獲得更快發(fā)展，西部集中式峰巔和太陽能發(fā)電進一步發(fā)展，東部的分布式的太陽能和海上峰巔將獲得更快發(fā)展，垃圾發(fā)電和生物熱點聯(lián)產(chǎn)發(fā)展較快，將獲得更多的關(guān)注。

政策方面的調(diào)整十四五期間要關(guān)注以下幾個方面：

政策調(diào)整可以說一個適應(yīng)新的形勢，另外解決我們面臨的主要問題。因為這些問題在十四五期間可能還仍然會存在，比如消納問題，盡管剛才說風(fēng)電、太陽能棄光率提高，但是今年前三季度棄水244億千瓦時，棄風(fēng)128億千瓦時，棄風(fēng)率4.2%。

風(fēng)電技術(shù)來看生態(tài)壓力不斷加大，移民安置難度將提高，經(jīng)濟性也會逐漸降低。風(fēng)電還面臨非技術(shù)撐臂占比比較高，設(shè)備質(zhì)量仍需提高問題。太陽能非技術(shù)成本問題、并網(wǎng)消納問題，國外貿(mào)易保護問題，現(xiàn)在盡管雙反有所緩解，但是不能保證未來歐美國家對中國還有技術(shù)壁壘；生物質(zhì)能發(fā)展問題原料搜集、布局不合理，認識問題、市場保障問題等等。

我們下一步政策調(diào)整，一個要適應(yīng)平價時代到來，這個平價不是我們國家平價，而是全球都在面臨這個平價。在2010年到2017年光伏方面的成本降低，中國是降了72%，美國降了40%，日本降了73%，德國降了64%，都在降低，都面臨著平價時代的到來。迎接平價時代，我個人認為十四五期間，我們一定要改變過去我們政策主要依靠高強度補貼來推動發(fā)展模式。

第二個調(diào)整我們可能要繼續(xù)實施綠色證書交易機制，我們在2017年正式引入證書的交易系統(tǒng)，但是在實施過程中大家知道，證書交易由于自愿交易，所以市場不太理想。十四五期間將會完善綠色交易機制，就是建立起交易體制。

第三個推動布局的優(yōu)化和調(diào)整，我個人認為十四五期間，這個布局優(yōu)化將包括以下幾個方面。比如大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，城鄉(xiāng)能源布局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中農(nóng)村能源問題?，F(xiàn)在初步可以考慮四個大的基地建設(shè)：西南以水電為主，結(jié)合可再生能源建立可再生能源電力基地；三北建立可再生能源主導(dǎo)的可再生能源電力戰(zhàn)略樞紐基地；東南建立海上風(fēng)電為主，核電共同發(fā)揮作用沿海清潔電力基地；另外我們中東部建立分散式風(fēng)電太陽能資源，普及分布式能源應(yīng)用基地。十四五將統(tǒng)籌集中式風(fēng)電和分布式峰巔，集中式太陽能發(fā)電和分布式太陽能發(fā)電開發(fā)布局，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

另外，我們政策還要推動電力系統(tǒng)的靈活性，這主要針對解決電網(wǎng)消納問題。為系統(tǒng)提供更多靈活性資源，包括調(diào)峰資源、調(diào)頻資源、儲能、需求側(cè)響應(yīng)、電網(wǎng)靈活性控制等。

另外，推動能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。我們國家國網(wǎng)和南網(wǎng)這方面已經(jīng)開始有這方面布局，國網(wǎng)提出建三型兩網(wǎng)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)目標(biāo)。計劃2021恩年初步建成泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。緩解棄風(fēng)棄光，促進清潔能源消納。推動能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，可以為可再生能源健康發(fā)展提供技術(shù)方面的保障。

十四五期間政策一定要推動多種技術(shù)融合發(fā)展，我們不能說某一種技術(shù)，光伏、儲能、電動車等等是一個系統(tǒng)，我們一定要推動多方面技術(shù)融合。比如，可再生能源、核能，包括現(xiàn)在非?；鸬?a href="http://msthinker.com/news/article-861.html" target="_blank">氫能、儲能，新能源汽車。不光電力、還有熱利用，氣體燃料，液體燃料、固體燃料協(xié)同發(fā)展。包括建立能源互聯(lián)網(wǎng)，滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)的能源需求的重要手段。我們真正促進了多種技術(shù)融合，將進一步推動可再生能源發(fā)展的一個系統(tǒng)保障。

還有一個問題在政策上不能忽視，就是生態(tài)環(huán)境問題。盡管我們國家可再生能源是世界第一，產(chǎn)業(yè)鏈非常完整。但是，在生態(tài)環(huán)境保護方面可以說仍是特別是風(fēng)電、太陽能對于生態(tài)環(huán)境研究幾乎是空白。國外有很多研究，我們國家仍然是空白。十四五保證可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，必須把生態(tài)環(huán)境負面影響降到最低。一是必須解決好開發(fā)、建設(shè)、運維、使用、退役等生命周期的無害化、綠色化問題；二是必須做到效益與生態(tài)兼顧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然保護協(xié)同。

根據(jù)全球能源轉(zhuǎn)型，我個人認為建立以可再生能源為主體能源新的能源體系符合轉(zhuǎn)型趨勢，也符合我國推動能源革命的形勢要求；另外我們國家可再生能源產(chǎn)業(yè)盡管取得長足進步，但是未來仍需要進一步提高可再生能源消費比重；在十四五期間，為了解決一系列面臨的問題，我們國家將出臺一系列有針對性政策機制，來保障我們國家未來，特別十四五可再生能源能源持續(xù)發(fā)展。

以上就是我的一些思考，不對的地方請各位多批評指正，謝謝大家。

（發(fā)言為北極星太陽能光伏網(wǎng)根據(jù)速記整理，未經(jīng)本人審核）