能源扶貧 改變了什么？

:【開欄語】

今天的故事 明天的歷史

2020年是“精準(zhǔn)扶貧”收官之年，也是全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”到了交答卷的時(shí)刻。能源行業(yè)涉及國計(jì)民生，能源扶貧相比以往“輸血”式扶貧，在提升貧困地區(qū)自身“造血”能力方面有獨(dú)特優(yōu)勢。

著名學(xué)者資中筠在其《財(cái)富的歸屬》一書中披露，現(xiàn)代公益走過的三個(gè)階段為：第一階段直接扶貧“授人以魚”，第二階段產(chǎn)業(yè)扶貧“授人以漁”，第三階段改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境“重塑魚塘生態(tài)”。如今，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)從“授人以漁”走到了“重塑魚塘生態(tài)”的關(guān)鍵時(shí)刻。隨著城市化進(jìn)程的加速，今日的鄉(xiāng)村也將很快變成明日的城鎮(zhèn)，而物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、智慧能源，無疑將為重塑貧困地區(qū)“魚塘生態(tài)”提供更多想象空間。

今天的故事，就是明天的歷史。為全面總結(jié)能源行業(yè)在“精準(zhǔn)扶貧”方面的成果并向2020扶貧收官之年和全面建成小康社會(huì)決勝年致敬，中國城市能源變革產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟將聯(lián)合《中國城市能源周刊》，重磅推出“能源扶貧”紀(jì)實(shí)系列專題報(bào)道，從2019年11月18日起，至2020年10月17日（第七個(gè)扶貧日）結(jié)束。我們將把目光聚焦在各地區(qū)/城市能源產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及今昔對比、各能源企業(yè)在全國各地開展扶貧工作的成就與寶貴經(jīng)驗(yàn)、扶貧過程中的世相百態(tài)以及感人故事，系列報(bào)道最終將擇機(jī)集結(jié)出版《能源扶貧志（2013-2020）》。

2019年，“脫貧攻堅(jiān)”迎來全面沖刺。

來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2018年，我國貧困發(fā)生率已從2012年的10.2%下降至1.7%；我國農(nóng)村貧困人口減少1386萬人，共計(jì)280個(gè)貧困縣脫貧摘帽；全國334個(gè)深度貧困縣共減貧480萬人，占全國減貧總數(shù)的38%。

據(jù)了解，按照國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)一部署，全國能源系統(tǒng)緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，在“精準(zhǔn)扶貧”和“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”中扮演了極為重要的角色。能源扶貧，除了解決貧困地區(qū)賴以生存的能源供給與保障之外，還能依托自身的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢，充分發(fā)揮以項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)“因地制宜”的牽引輻射作用、產(chǎn)業(yè)基金“四兩撥千斤”的杠桿作用、駐村第一書記的頭羊作用，不斷開創(chuàng)中國式扶貧事業(yè)的新局面。

多措并舉，全方位覆蓋無死角

來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示：2018年，國家能源局深入落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加強(qiáng)了在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面的政策傾斜；通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，制定調(diào)整了貧困地區(qū)能源發(fā)展三年行動(dòng)方案，支持貧困地區(qū)重大能源項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)加大能源扶貧工作力度。國家能源局前后共下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計(jì)劃405億元，全部投向貧困地區(qū)，其中51%的資金投向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，一大批國字頭能源企業(yè)投身其中，最是引人注目。他們除了完成國務(wù)院扶貧辦下達(dá)的定點(diǎn)扶貧、對口支援等規(guī)定任務(wù)外，還憑借雄厚的資金實(shí)力、國家級平臺的資源整合能力、優(yōu)秀人才隊(duì)伍的配備能力，能夠迅速保障產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)措施的落實(shí)并卓有成效。

近年來，國家電網(wǎng)有限公司（以下簡稱“國家電網(wǎng)”）編制實(shí)施了公司經(jīng)營區(qū)域深度貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，全面推進(jìn)“三區(qū)兩州”（不含云南怒江州）和381個(gè)貧困縣電網(wǎng)改造升級，實(shí)現(xiàn)除西藏外的自然村動(dòng)力電全覆蓋。

無獨(dú)有偶。截至2019年年初，南方電網(wǎng)公司共投入203億元大力開展貧困地區(qū)電網(wǎng)升級改造，全面滿足脫貧攻堅(jiān)電力需求，已幫助240個(gè)村、8.1萬人脫貧摘帽。國家能源集團(tuán)聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，2019年投入扶貧資金1.57億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧等精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目61個(gè)。中煤集團(tuán)自2013年開始定點(diǎn)幫扶貴州省印江縣，經(jīng)過七年脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)投入幫扶資金980萬元用于發(fā)展扶貧項(xiàng)目，2019年4月，印江縣成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

光伏扶貧，“陽光存折”不打折

2014年3月，安徽省金寨縣首開先河，在全國率先試點(diǎn)“光伏扶貧”，首批覆蓋1008戶貧困戶，為每戶建設(shè)一座戶用光伏電站。金寨探索之后，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合啟動(dòng)光伏扶貧工程試點(diǎn)，涵蓋6省30縣。自此，光伏扶貧星火燎原，在全國范圍內(nèi)次第開花結(jié)果。截至2019年10月，國家能源局已累計(jì)下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1712萬千瓦，惠及288萬建檔立卡貧困戶。

2017年10月，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，國家能源局制訂了《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)能源建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》，優(yōu)先安排“三區(qū)三州”相關(guān)能源規(guī)劃，其中包括深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)光伏扶貧工程，光伏扶貧規(guī)模優(yōu)先向深度貧困地區(qū)安排，積極配合有關(guān)方面做好項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放及電網(wǎng)接入。

以國家電網(wǎng)為例。2016年以來，國家電網(wǎng)全力服務(wù)光伏扶貧接網(wǎng)工程建設(shè)，不斷加大光伏扶貧電站配套接網(wǎng)工程投資規(guī)模，截至2019年10月末，累計(jì)完成配套電網(wǎng)建設(shè)投資40億元，接入光伏扶貧電站容量1938萬千瓦，惠及貧困戶276萬戶。

除了完成光伏扶貧電站配套接網(wǎng)工程外，國家電網(wǎng)還投資7.27億元，在定點(diǎn)扶貧的湖北、青海兩省五縣區(qū)捐建了7座集中式光伏電站和247座村級光伏電站，覆蓋了五縣區(qū)所有建檔立卡貧困村，惠及12萬戶36萬貧困人口。

光伏扶貧電站，就如同為貧困地區(qū)百姓送來了“陽光存折”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有包括兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)、中國長江三峽集團(tuán)、中國廣核集團(tuán)、華潤電力等在內(nèi)的幾乎所有電力央企，均投入到了光伏扶貧的事業(yè)中。

產(chǎn)業(yè)基金，四兩撥千斤

當(dāng)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入深水區(qū)，啃的都是硬骨頭。

更高階的打法，是充分發(fā)揮市場調(diào)配資源的作用，通過引導(dǎo)資本流向來撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展，“四兩撥千斤”，讓貧困地區(qū)自帶“流量”，成為吸引資金、產(chǎn)業(yè)入駐的“網(wǎng)紅”之地。這一切的背后，是一只看不見的手，這只手名叫“產(chǎn)業(yè)基金”。國家開發(fā)投資公司（以下簡稱“國投”）就是運(yùn)用“產(chǎn)業(yè)基金”開展精準(zhǔn)扶貧的高手。

黨的十八大以來，國投先后發(fā)起設(shè)立了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。截至目前，兩只基金共募集到182億元，由國投旗下全資子公司國投創(chuàng)益全權(quán)打理。國投創(chuàng)益以這兩只專為扶貧而設(shè)的產(chǎn)業(yè)基金為抓手，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“產(chǎn)業(yè)基金+企業(yè)+貧困地區(qū)資源+貧困人口”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺、資源開發(fā)平臺、清潔能源平臺、醫(yī)療健康平臺、產(chǎn)銷對接平臺、產(chǎn)業(yè)金融平臺、資本運(yùn)作平臺，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金支持。截至2018年底，兩只基金累計(jì)完成投決項(xiàng)目101個(gè)，完成投資金額150.7億元，覆蓋全部14個(gè)集中連片特困地區(qū)以及部分國家扶貧工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣，涉及全國27個(gè)?。ㄊ小^(qū)），引領(lǐng)撬動(dòng)社會(huì)資本超1700億元。

“產(chǎn)業(yè)基金是扶持產(chǎn)業(yè)升級的最好工具，是鄉(xiāng)村振興時(shí)期解決相對貧困、實(shí)現(xiàn)真小康的最強(qiáng)武器。作為目前為止唯一的一只中央級產(chǎn)業(yè)扶貧基金，也確實(shí)肩負(fù)著很多責(zé)任和期待?！眹斗鲐毠ぷ魈幪庨L李瑞奇說。

山高水遠(yuǎn)，道阻且長。在慶祝中華人民共和國成立70周年活動(dòng)新聞中心9月27日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示:“按照我國農(nóng)村現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2013—2018年，我國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8000多萬人，每年減貧人數(shù)都保持在1200萬以上，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%；832個(gè)貧困縣，已脫貧摘帽436個(gè)?！眲⒂栏贿€表示，作為最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國家，類似“精準(zhǔn)扶貧”這樣有組織、有計(jì)劃的大規(guī)模扶貧開發(fā)，尤其是精準(zhǔn)扶貧方略的實(shí)施，走出了中國特色扶貧開發(fā)道路，為全球減貧提供了中國智慧和中國方案。

原標(biāo)題:能源扶貧 改變了什么？