如何破解風(fēng)電開發(fā)“生態(tài)之困”

　　編者按

　　站在平價路口的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不得不思考下一步該怎么走的問題。除了降低度電成本、成為具有價格競爭力的能源外，風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展有著更為豐富的內(nèi)涵：如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局？如何促使產(chǎn)業(yè)鏈共榮共生？如何實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展？

　　中國能源報-中國能源網(wǎng)丨伴隨棄風(fēng)限電等一系列老問題的逐步解決，新的產(chǎn)業(yè)問題開始浮出水面。在日前舉行的中東南部分散式風(fēng)電開發(fā)研討會上，與會人士表示，分散式風(fēng)電對風(fēng)場的噪音、光影、安全等指標更為嚴苛，對風(fēng)電的環(huán)境友好性提出了更高要求。

　　實際上，當前整個風(fēng)電行業(yè)都面臨著如何邁過生態(tài)保護這道“坎”的緊迫課題。如果不能正視和解決好這一問題，一方面會給生態(tài)和環(huán)境造成負面影響，另一方面也會給開發(fā)商和整個產(chǎn)業(yè)鏈帶來風(fēng)險和損失。

　　風(fēng)電生態(tài)問題日益顯現(xiàn)

　　過去十年間，中國風(fēng)電設(shè)備價格降低了60%，風(fēng)電開發(fā)造價降低了40%。規(guī)?；l(fā)展使得中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成本大幅下降，初步具備與火電等傳統(tǒng)能源競爭的能力。風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)在降低風(fēng)電度電成本的同時，也使得風(fēng)電如何與環(huán)境融合相處的問題凸顯出來。

　　“風(fēng)電、光伏等新能源除了要保障能源供應(yīng)外，還要給生態(tài)文明作貢獻，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中注重與環(huán)境的和諧發(fā)展?！?nbsp;國家發(fā)改委能源研究所能源戰(zhàn)略中心主任、研究員高虎在中東南部分散式風(fēng)電開發(fā)研討會上說。在他看來，隨著棄風(fēng)限電等一系列老問題的逐步解決，環(huán)保生態(tài)問題將成為影響風(fēng)電健康發(fā)展的最大瓶頸。

　　此前，原國電集團黨組成員、副總經(jīng)理謝長軍也表示，環(huán)境問題處理不好，將直接影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。“在發(fā)展風(fēng)電、光伏的同時要特別注意生態(tài)環(huán)境保護?！?nbsp;謝長軍曾多次呼吁。

　　如今，本身作為清潔綠色能源的風(fēng)電，已經(jīng)發(fā)展到這樣一個新階段：要解決好其開發(fā)、建設(shè)、運維、使用、退役等全生命周期的無害化、綠色化問題。

　　“在老百姓中，有風(fēng)機殺死鳥類，影響鳥類繁殖等傳言。不可否認，風(fēng)電對環(huán)境生態(tài)有一定影響，但是，一方面不回避不夸大這種影響，另一方面只要主管部門采取有效措施、開發(fā)企業(yè)提高意識付諸行動，是可以把風(fēng)電開發(fā)對環(huán)境的影響降到最低?！币晃恍袠I(yè)研究者認為。

　　當前，中國風(fēng)電已經(jīng)開始從能源增量替代轉(zhuǎn)變到存量替代，其發(fā)展動力也從過去的政策驅(qū)動為主逐步轉(zhuǎn)到市場驅(qū)動為主，進入到自我發(fā)展以及和整個能源系統(tǒng)融合發(fā)展的新階段。在步入新階段之時，無論對于分散式風(fēng)電還是集中式風(fēng)電，環(huán)境友好都是風(fēng)電持續(xù)發(fā)展必須邁過的一道“坎”，也是風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　生態(tài)影響可控有解

　　在中東南部的云南、湖南等地，都曾因環(huán)保生態(tài)問題導(dǎo)致風(fēng)電開發(fā)一度叫停。業(yè)內(nèi)普遍認為，風(fēng)電開發(fā)雖對生態(tài)有一定影響，但只要采取有效措施，這些影響完全可控。效益與生態(tài)可以兼顧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然保護也可以協(xié)同。

　　由于環(huán)保整頓，2016年下半年開始，湖南暫停審批新的風(fēng)電項目，當?shù)仫L(fēng)電開發(fā)進入“寒冬期”。而寧鄉(xiāng)神仙嶺風(fēng)電場的出現(xiàn)讓業(yè)內(nèi)意識到，風(fēng)電開發(fā)與環(huán)境保護不僅不矛盾，而且可以融合發(fā)展，相互促進，這在一定程度上推動了湖南風(fēng)電項目審批的解禁。

　　“作為業(yè)內(nèi)知名的生態(tài)風(fēng)電場，神仙嶺風(fēng)電場的環(huán)保工作設(shè)計標準相當高，從某種程度上說， 神仙嶺風(fēng)電場對于湖南風(fēng)電行業(yè)發(fā)展具有破冰的意義?！焙鲜∧茉淳中履茉刺幪庨L鄧小云認為。

　　在湖南風(fēng)電建設(shè)初期，一些企業(yè)不重視生態(tài)環(huán)保和水土保持，造成了比較嚴重的水土流失，植被恢復(fù)不及時，影響了生態(tài)環(huán)境。這也給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主管部門造成了困惑：要不要發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，該如何平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護之間的關(guān)系？

　　正在主管部門左右為難的時候，由三一集團投資建設(shè)的寧鄉(xiāng)神仙嶺風(fēng)電場幫助政策制定者重新權(quán)衡了風(fēng)電開發(fā)和環(huán)境之間的關(guān)系。神仙嶺風(fēng)電場在規(guī)劃之初就按照風(fēng)電公園的理念去打造，在環(huán)保和水保方面投入重金，植被的恢復(fù)率達到99%以上，最終為地區(qū)貢獻了一個工業(yè)旅游和文化體驗基地。

　　在三一集團高級副總經(jīng)理、三一新能源投資有限公司總經(jīng)理王志強看來，神仙嶺風(fēng)電場為風(fēng)電行業(yè)帶來的最大價值是觀念的轉(zhuǎn)變?！斑@讓我們認識到，生態(tài)是有辦法恢復(fù)的，一些經(jīng)驗和做法也可以復(fù)制?！?nbsp;王志強說。

　　鄧小云認為，好的資源并非完全不能碰，而是要解決怎么用好的問題，如何實現(xiàn)保護性開發(fā)?！叭裟軐L(fēng)電項目的開發(fā)建設(shè)和當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相融合，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍有巨大的空間和前景。” 鄧小云說。

　　談及經(jīng)驗，王志強表示，因地制宜，采取最適合當?shù)丨h(huán)境的恢復(fù)方案很重要。誰開發(fā)誰就是責任主體，開發(fā)企業(yè)必須要承擔起社會責任，將環(huán)保責任置于經(jīng)營責任之上。此外，風(fēng)場開發(fā)和生態(tài)恢復(fù)要同步推進，將恢復(fù)和調(diào)節(jié)生態(tài)貫穿到風(fēng)電建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，神仙嶺風(fēng)電場的案例也表明，除了轉(zhuǎn)變觀念外，保持高水平的專項資金投入必不可少。

　　一些開發(fā)企業(yè)相關(guān)負責人建議，國家可以把風(fēng)電開發(fā)環(huán)節(jié)的一些不必要費用降下來，進一步降低企業(yè)的稅費，通過制度引導(dǎo)企業(yè)把這些減免的費用用于生態(tài)修復(fù)。

　　不能滿足于底線要求

　　一位不愿具名的開發(fā)企業(yè)相關(guān)負責人表示，風(fēng)電項目開發(fā)過程中，確實存在一些破壞生態(tài)的問題，但癥結(jié)不應(yīng)只歸咎于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)本身，反映出的是項目建設(shè)過程中的監(jiān)管問題。

　　“風(fēng)電開發(fā)中出現(xiàn)的生態(tài)問題，完全可控有解，可以出臺更為細化的法規(guī)，對于如何實施‘三同時’等具體環(huán)節(jié)建立明確的標準，各級相關(guān)部門只要認真管，終能管好?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

　　根據(jù)大自然保護協(xié)會（TNC）的研究，美國、德國、瑞典、丹麥等國的大量實例證明，規(guī)范化建設(shè)的林地和山地風(fēng)電場不會對生態(tài)環(huán)境造成過度傷害，并能夠通過保護和修復(fù)措施將損害降到要求的范圍內(nèi)。國內(nèi)大部分風(fēng)電場也能夠嚴格按照環(huán)評要求施工建設(shè)。

　　不過，通過環(huán)評、按規(guī)則施工只是底線要求，風(fēng)電要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要對自身提出更高要求，真正實現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，工業(yè)美和自然美的完美融合。

　　今年4月，大自然保護協(xié)會（TNC）與中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會就“加強可再生能源發(fā)展和生態(tài)保護”簽訂合作諒解備忘錄，雙方希望探索出一條適合中國的環(huán)境友好型風(fēng)電發(fā)展之路。

　　“TNC在美國的諸多成功案例已經(jīng)表明，經(jīng)過科學(xué)合理的規(guī)劃、建設(shè)和生態(tài)修復(fù)措施，風(fēng)電發(fā)展和生態(tài)保護是可以實現(xiàn)共贏的?！贝笞匀槐Ｗo協(xié)會亞太區(qū)主任Jack Hurd說，“通過預(yù)測未來的能源需求，并在國家、地區(qū)或景觀尺度上進行規(guī)劃，可以減少可再生能源對土地及水資源的影響，保護自然資源和依賴這些資源的生態(tài)群落?！?/p>