分布式發(fā)電增長快速 發(fā)展障礙仍待破除

:在全球綠色發(fā)展理念的推動下，新能源得到快速發(fā)展，新能源電價也持續(xù)下降。目前，普遍歐洲國家的光伏發(fā)電成本已經(jīng)低于任何其他電價，我國的風光電價也已步入平價時代，隨著電價優(yōu)勢的不斷凸顯，新能源發(fā)電也將迅猛增長。

（來源：微信公眾號“能源發(fā)展與政策”ID：nyfzwww）

“未來五年，陸上風電會增長320GW，增長排名第二，太陽能增長更為迅猛，風光在今后的五年當中要占全球電力擴展的70%?！比涨?，在北京舉行的“2019北京國際風能大會”上國際能源署高級分析師HeymiBAHAR表示。

公開數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來，我國家庭、商業(yè)建筑和工業(yè)中的分布式光伏系統(tǒng)幾乎增加了兩倍。到2050年，我國風能占比也將達到26%，太陽能達到18%，合計44%，幾乎占據(jù)能源的半壁江山。

截至2019年上半年，我國風電發(fā)電量占比為6.3%，光伏占比為3%,風電占比約是光伏的2倍，但未來太陽能光伏發(fā)電增速預(yù)計將遠超風能。

扶持政策和技術(shù)進步推動分布式發(fā)電快速增長

早在本世紀初，我國就探索發(fā)展分布式能源；2011年，國家能源局正式發(fā)布關(guān)于分散式接入風電開發(fā)的通知；2013年，我國首次明確了分布式光伏補貼年限為20年，度電補貼為0.42元。近年來，光伏電池和低風速風電機組技術(shù)也進步迅速，度電成本快速下降，到目前已步入平價時代，分布式發(fā)電在全國范圍內(nèi)形成了燎原之勢。

正如HeymiBAHAR所言，十年以前中國分布式光伏基本上為0，但現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上增長很快的國家，2024年中國將成為世界上最大的分布式光伏國家。

2018年，我國集中式光伏新增裝機同比下降30.7%，分布式光伏同比增長7.8%。在政策環(huán)境不利的條件下，分布式光伏仍強勢發(fā)展，分布式新增光伏裝機容量主要分布在華東、華北、華中地區(qū)，向高耗能地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移。截至2019年6月底，全國集中式光伏發(fā)電裝機同比增長16%，分布式光伏發(fā)電裝機同比增長31%，分布式光伏增速遠超集中式。2019年1-6月，全國風電新增裝機909萬千瓦，中東部和南方地區(qū)占比超過50%，主要原因是這些地區(qū)分散式風電項目發(fā)展快速。

國家發(fā)展改革委能源所可再生能源中心副主任趙勇強表示，我國分布式發(fā)電未來仍在中東部地區(qū)，這種向工商業(yè)密集地區(qū)發(fā)展的方向符合我國工商業(yè)電價高的特點，有利于分布式發(fā)電產(chǎn)生經(jīng)濟效益和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。從國際經(jīng)驗來看，HeymiBAHAR也表示，分布式光伏發(fā)電真正的增長是來自于大型的商業(yè)和工業(yè)，因為它具有規(guī)模經(jīng)濟，商業(yè)式占到未來增長的2/3。

分布式發(fā)電迅速發(fā)展的優(yōu)勢是，除了減少輸電成本和電網(wǎng)建設(shè)外，分布式光伏具有容易安裝、維護成本低、準入門檻低等優(yōu)勢，分散式風電具備不占核準指標、不用新建升壓站、占地面積小、建設(shè)周期短等優(yōu)勢。相比風電，光伏優(yōu)勢將更為突出。HeymiBAHAR認為，技術(shù)方面，分布式光伏是最好的，未來五年分布式光伏發(fā)電價格，可能會進一步下降15%-25%。到2024年，光伏增長的一半來自于分布式，分布式光伏發(fā)電會在未來幾年之內(nèi)翻一番。

盡管我國風光發(fā)展形勢向好，且資源也極為豐富，但仍然落后領(lǐng)先國家。IEA分析顯示，丹麥的風光發(fā)電量占比超過50%，西班牙占比約20%，德國超過20%，英國也將接近20%，此外，意大利、瑞典、澳大利亞占比達到10%以上，而中國的占比僅超過8%。除了我國能源逆向分布帶來的遠距離輸電問題，缺乏更為有力、系統(tǒng)的政策和管理措施也是一個重要因素。

高效的放管服和政策措施是推進分布式發(fā)電的保障

我國棄風棄光現(xiàn)象長期以來較為突出，在風光發(fā)展早期，受國家政策的鼓勵，西部地區(qū)投資建設(shè)了大量風光發(fā)電設(shè)施，但是由于電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、難以就地消納等問題，導(dǎo)致了棄風棄光現(xiàn)象，而許多地方即使有電網(wǎng)配套建設(shè)，也存在消納問題。另外，長期以來，高耗能地區(qū)分布式發(fā)電發(fā)展緩慢。地方上缺乏有力的政策、規(guī)劃和管理是一個重要因素。

秦海巖認為：目前地方政府管理機構(gòu)職責不清，并網(wǎng)管理不夠透明，致使風電并網(wǎng)缺乏約束力阻礙了我國風電發(fā)展。

丹麥能源署顧問PabloHevia-Koch先生認為:政府的合理規(guī)劃是丹麥風光發(fā)展成功的一個重要原因。具體是：

一是設(shè)計風能地圖。在八十年代的時候丹麥進行了最早的風能資源映射，繪制風能地圖，帶來非常準確的概念，能了解各地方的風能潛力。

二是專家組和地方政府因地制宜規(guī)劃。丹麥能源署向地方選派專家，結(jié)合不同地區(qū)的風能資源特征城市建設(shè)特征進行規(guī)劃。

三是要有明確的市場準入。準入規(guī)則應(yīng)該公開透明，可以使開發(fā)得到保障，并確定其投資和建設(shè)可以獲得許可，而不是充滿風險。

四是理順政府管理。不同主管部門出臺各種規(guī)定，但有一個主管部門可以保證允許進行安裝。這個部門在兩個環(huán)節(jié)需要參與，開發(fā)商提出開發(fā)申請和環(huán)評。

同時，PabloHevia-Koch先生認為，中國發(fā)展分散式光伏穩(wěn)定的政策和公開透明的鼓勵過程比較重要。

德國能源署項目負責人CarolinSchenuit女士認為，在環(huán)評和公正聽證會環(huán)節(jié)和丹麥相似，但是德國政治體系比較復(fù)雜，不像丹麥有一個主管部門可以決定，政府對在哪些地方可以發(fā)展可再生能源有爭議，沒有提供一站式服務(wù)，對選址有嚴格要求，對自然保護爭議大，造成開發(fā)進度緩慢。

與上述國家有所不同，我國風光資源遠離高消費地，西部通過特高壓電網(wǎng)遠距離輸電存在輸電成本高和并網(wǎng)技術(shù)問題，導(dǎo)致風光輸送比例低、經(jīng)濟效益低。隨著風光技術(shù)進步，發(fā)電效率不斷提高，成本逐漸下降，中東部和南部地區(qū)發(fā)展分布式發(fā)電的經(jīng)濟效益逐漸突出。近期，中東部和南部的分布式發(fā)電開始升溫，但是另一個問題逐漸暴露，這些地區(qū)農(nóng)用地多，不像西部地區(qū)有很多沙地和荒漠等未利用地。根據(jù)政策規(guī)定，風光分布式發(fā)電項目不得占用永久基本農(nóng)田，管理流程復(fù)雜，新的國土空間規(guī)劃仍不清晰，成為分布式發(fā)電的新阻礙。

用地管理是制約風光發(fā)展的關(guān)鍵

我國政策禁止風光建設(shè)占用基本農(nóng)田和草地的顧慮主要是，不減少耕地面積并保護生態(tài)。從使用面積上來看，風電建設(shè)使用面積較小，節(jié)省了電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)電廠建設(shè)，且風光建設(shè)可以選擇零星劣質(zhì)土地或不規(guī)劃耕地的公路和鐵路周圍。從生態(tài)保護上看，近一個世紀，全球荒漠化面積增長了一倍，而我國更是荒漠化和沙化面積高占比國家，主要受化石能源影響，風光的科學開發(fā)可以減緩化石能源對土地的侵害，保護土壤。

丹麥能源署顧問PabloHevia-Koch先生表示：丹麥有5700多個風機安裝量達到4.4千瓦，而且5700多有3900在農(nóng)田里，丹麥是具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢的國家，將風機養(yǎng)護降到最小化，這樣更優(yōu)化土地使用，尤其是分散式風電，有靈活使用土地的優(yōu)勢，實現(xiàn)土地使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及能源發(fā)展兼顧。同時表示，至少過去三四十年當中沒有看到風機對農(nóng)用地有很大的影響，包括天氣、農(nóng)業(yè)、食物和動物。

CarolinSchenuit介紹德國的情況表示：在農(nóng)用地上可以有所豁免，但不包括高質(zhì)量農(nóng)用地。并表示沒有聽說過哪個糧食作物因為裝了風機就減產(chǎn)，認為風電和光伏距離農(nóng)作物較遠，幾乎沒有影響或影響很小。

并網(wǎng)消納應(yīng)通過市場機制和系統(tǒng)方案解決

如果說我國東部地區(qū)人口密集度高、農(nóng)用地占比高，而西部地區(qū)風光資源豐富、分布大面積的荒漠化土地，是屬于我國的特殊國情，與德國和丹麥用地的資源環(huán)境還存在較大差異。那么，分布式發(fā)電并網(wǎng)問題則相對更具有普遍性。與集中式發(fā)電通過特高壓遠距離輸電不同，我國分布式發(fā)電更側(cè)重就地消納，成本更低，并網(wǎng)競爭優(yōu)勢將越來越突出，并且未來可以實現(xiàn)通過儲能應(yīng)用加價格引導(dǎo)在高峰時段并網(wǎng)反送電起到調(diào)峰作用。

國際能源署高級分析師HeymiBAHAR認為：上網(wǎng)電價直接影響電網(wǎng)積極性，實時電價是比較好的解決方案。另外，發(fā)展分布式發(fā)電將增強自發(fā)自用、減少并網(wǎng)，并將余量并網(wǎng)，更多的分布式發(fā)電可以來平衡電力系統(tǒng)。

在政策保障上，丹麥能源署顧問PabloHevia-Koch認為：有一個專門負責來確保項目運作的機構(gòu)很重要，保證實現(xiàn)一定的產(chǎn)能，能夠降低輸電的成本，又在輸電的時候減少損失。

除此之外，分布式發(fā)電并網(wǎng)還有一個問題，就是其不穩(wěn)定性造成并網(wǎng)后對電網(wǎng)帶來沖擊。逐漸成熟的微電網(wǎng)將是一個比較好的解決方案，微電網(wǎng)包括儲能裝置，分布式光伏和分散式風能通過儲能裝置實現(xiàn)電能儲存后，可實現(xiàn)穩(wěn)定并網(wǎng)。實際上，我國分布式發(fā)電未來主要在人口和工業(yè)聚集的高耗能地區(qū)，所發(fā)電量一般都難以滿足本地區(qū)需求，從市縣配電網(wǎng)等層面看，分散的電能對儲能技術(shù)的需求相對不高。而電動汽車的普及，更是增加了許多低成本的儲能裝置，可以通過微電網(wǎng)實現(xiàn)負荷低谷期充電、高峰期向配電網(wǎng)返送電，減少電廠建設(shè)，平衡電網(wǎng)輸電壓力。

原標題:分布式發(fā)電增長快速 發(fā)展障礙仍待破除