我國煤電、水電、風光電價變遷史

:整體梳理我國電價政策，詳解各種電價的發(fā)展歷程。

電價專題系列報告

以史為鑒，梳理電價脈絡

電改帶來三環(huán)節(jié)電價：2002年國務院印發(fā)《電力體制改革方案》，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電電價和配電電價、終端銷售電價。上網(wǎng)電價由國家制定的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電價組成；輸、配電價由政府確定定價原則；銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動。自此，正式形成了三環(huán)節(jié)電價結構，三者相互關聯(lián)、相互影響。

標桿上網(wǎng)電價，現(xiàn)行電價體系的定海神針：電作為一種沒有庫存的產(chǎn)品，實時生產(chǎn)、實時消耗、動態(tài)平衡，理論上其價格可能會因為缺乏調(diào)節(jié)工具而出現(xiàn)極端劇烈的波動。因此，在建立起有效的電力市場并實現(xiàn)發(fā)電競價上網(wǎng)前，對于電價的管控就成為必須，電價也呈現(xiàn)出極強的政策管制屬性。2004年發(fā)改委規(guī)定了各地區(qū)統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)新投產(chǎn)燃煤機組以及部分水電機組的標桿上網(wǎng)電價，成為電力產(chǎn)業(yè)關鍵指標之一。

煤電標桿電價：上調(diào)多于下調(diào)，主要取決于煤價走勢。自2004年首次核定后，全國性的煤電標桿上網(wǎng)電價共經(jīng)歷了12次調(diào)整，其中7次上調(diào)、4次下調(diào)，還有1次有漲有跌。7次上調(diào)全部與煤炭價格上漲有關，4次下調(diào)中有2次也明確指出是因為執(zhí)行煤電價格聯(lián)動。

水電標桿電價：從取消到回歸。水電上網(wǎng)電價政策經(jīng)歷了標桿化、去標桿化、回歸標桿化的三次調(diào)整，目前呈現(xiàn)為三種模式，即按照“還本付息電價”或“經(jīng)營期電價”制定的獨立電價、省內(nèi)執(zhí)行的標桿電價、以及跨省跨區(qū)送電的協(xié)商電價，部分大型水電的跨省跨區(qū)送電價格按照落地省煤電標桿電價和輸電價格及線損倒推確定。

核電標桿電價：以煤電標桿為參照，過半機組低于煤電。核電標桿電價主要參考所在地區(qū)煤電標桿，通常情況下新投產(chǎn)機組不高于當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價，體現(xiàn)了核電對于煤電的替代能力。目前，全國在運核電機組中，24臺上網(wǎng)電價低于當?shù)孛弘姌藯U電價，19臺高于、2臺持平。

風電、光伏標桿電價：加速下調(diào)，目標平價。風電上網(wǎng)電價的標桿化始于2009年，歷經(jīng)三次下調(diào)；光伏發(fā)電在2011年開始執(zhí)行標桿電價，五次下調(diào)。政策導向推動風電、光伏向著無補貼平價上網(wǎng)的目標加速推進。

氣電標桿電價：地方自主制定，單一制、兩部制并存。2014年國家發(fā)改委對三種天然氣發(fā)電機組制定了相應的上網(wǎng)電價政策，此后全國12個?。▍^(qū)，市）陸續(xù)制定或調(diào)整了當?shù)貧怆娚暇W(wǎng)電價政策。其中，除了最早執(zhí)行兩部制電價的上海、浙江以外，江蘇、河南也從2019年起開始執(zhí)行兩部制電價，其余地區(qū)仍采用單一制電價。

其他電源類型：執(zhí)行標桿電價，無補貼部分參照煤電標桿。生物質(zhì)、垃圾焚燒、光熱發(fā)電均已制定了全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價，其中電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)實時結算部分為當?shù)孛弘姌藯U電價，其余部分由可再生能源附加進行補貼。

1、三環(huán)節(jié)電價：上網(wǎng)、輸配、銷售

在研究電力行業(yè)以及業(yè)內(nèi)上市公司時，電價是一個反復出現(xiàn)的關鍵詞。不論是燒煤、燒氣、燒垃圾的火電廠，還是截流筑壩的水電站，亦或是控制鏈式反應的核電站，乃至靠天吃飯的風電廠、光伏電站，所有發(fā)電企業(yè)在將不同形式的能量轉化為電能后，都需要銷售給自己的客戶（通常是電網(wǎng)公司或直供電用戶），以獲得收入；而電網(wǎng)公司也要將接收到的電能，輸送至下游的各類電力用戶。簡而言之，收入=電量×電價，因此對于電價的研究不可或缺。

1.1 電改帶來三環(huán)節(jié)電價

電是工業(yè)產(chǎn)品的一種，但與其他所有產(chǎn)品的不同之處在于，電是無法儲存的（在儲能技術得到大規(guī)模推廣應用前），即電是實時生產(chǎn)、實時消耗、動態(tài)平衡的，因此，電沒有庫存。作為一種沒有庫存的產(chǎn)品，理論上其價格會因為缺乏調(diào)節(jié)工具而出現(xiàn)極端劇烈的波動。因此，對于電價的管控就成為必須，電價也呈現(xiàn)出極強的政策管制屬性。

國內(nèi)電價的形成機制隨著電力供求關系、市場結構的變化而多次調(diào)整。從1985年以來，我國先后實行了“還本付息電價”、“燃運加價”、“經(jīng)營期電價”等多項電價政策，對扭轉前期存在的缺電局面，支持社會經(jīng)濟建設，起到了積極作用。在1995年12月28日經(jīng)人大常委會審議通過、并自1996年4月1日起施行的《中華人民共和國電力法》中，第五章對于電價做出了如下規(guī)定：“電價，是指電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電價、電網(wǎng)間的互供電價、電網(wǎng)銷售電價?！边@成為上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價的初步設定。

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，可將電力系統(tǒng)分為發(fā)電、電網(wǎng)、用戶三個部分，其中電網(wǎng)內(nèi)部可分為輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，因此就產(chǎn)生了三個環(huán)節(jié)，即發(fā)電→輸電、輸電→配電、配電→用戶。三個環(huán)節(jié)對應著四個電價，即上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價、銷售電價；而在目前輸、配尚未分離的一體化供電格局中，輸電電價和配電電價可視為一個整體。

2002年2月10日，國務院印發(fā)了由國家計委會同有關部門和單位研究提出的《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號），作為實施廠網(wǎng)分開、實行競價上網(wǎng)的配套政策，建立了新的電價形成機制，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價。上網(wǎng)電價由國家制定的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電價組成；輸、配電價由政府確定定價原則；銷售電價以上述電價為基礎形成，建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動的機制。自此，正式形成了由上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價組成的三環(huán)節(jié)電價結構。

1.2 三環(huán)節(jié)電價的構成

承接電改5號文，2003年7月3日，國務院辦公廳印發(fā)了《電價改革方案》（國辦發(fā)[2003]62號），對電價改革提出了近期和長期目標。長期目標是將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價，發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定；近期目標是建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應的上網(wǎng)電價機制，初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價格機制，實現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，優(yōu)化銷售電價結構，試行較高電壓等級或較大用電量的用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電。方案同時對三環(huán)節(jié)電價的改革方向分別提出了相應設計。定稿后的《電價改革實施辦法》（發(fā)改價格[2005]514號）在2005年3月28日由國家發(fā)改委正式印發(fā)，辦法包括《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》三個部分，分別對三個電價做出詳細規(guī)定：

上網(wǎng)電價

定義：發(fā)電企業(yè)與購電方進行上網(wǎng)電能結算的價格。

形成：非競價：發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，由政府價格主管部門根據(jù)發(fā)電項目經(jīng)濟壽命周期，按照合理補償成本、合理確定收益和依法計入稅金的原則核定。通過政府招標確定上網(wǎng)電價的，按招標確定的電價執(zhí)行。競價：參與競爭的發(fā)電機組主要實行兩部制上網(wǎng)電價。容量電價由政府價格主管部門制定，電量電價由市場競爭形成。容量電價逐步過渡到由市場競爭確定。

管理：非競價：國務院價格主管部門。競價：容量電價由國務院價格主管部門制定。

輸配電價

定義：電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務的價格總稱。

體系：共用網(wǎng)絡輸配電服務價格、專項服務價格（接入價、專用工程輸電價、聯(lián)網(wǎng)價）、輔助服務價格。

形成：共用網(wǎng)絡輸、配電價以承擔輸、配電功能相對應的電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎定期核定，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共用網(wǎng)絡按郵票法統(tǒng)一制定輸電價，省級配電價以省為價區(qū)分電壓等級制定。接入價以政府價格主管部門核定的接入系統(tǒng)工程準許收入為基礎制定，實行單一制容量電價，由接入系統(tǒng)的電廠支付。專用工程輸電價以政府價格主管部門核定的準許收入為基礎制定，實行兩部制輸電價，由該工程的使用方支付。聯(lián)網(wǎng)價以核定的準許收入為基礎，分兩種情況制定。沒有長期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價實行單一制容量電價，由聯(lián)網(wǎng)雙方支付。具有長期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價實行兩部制電價，聯(lián)網(wǎng)容量電價由聯(lián)網(wǎng)雙方支付，聯(lián)網(wǎng)電量電價是由受電電網(wǎng)支付。輔助服務價格另行制定。

管理：共用網(wǎng)絡輸配電價、聯(lián)網(wǎng)價和專項輸電工程輸電價由國務院價格主管部門負責制定；接入跨省電網(wǎng)的接入價由國務院價格主管部門負責制定，接入省內(nèi)電網(wǎng)的接入價由省級價格主管部門提出方案，報國務院價格主管部門審批。獨立配電企業(yè)的配電價格由省級價格主管部門制定。

銷售電價

定義：電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。

構成：購電成本、輸配電損耗、輸配電價及政府性基金。

體系：居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價格。

形成：居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，實行單一制電度電價。工商業(yè)及其它用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設備裝接容量100千瓦及以上的用戶，實行兩部制電價。受電變壓器容量或用電設備裝接容量小于100千伏安的實行單一電度電價，條件具備的也可實行兩部制電價。兩部制電價由電度電價和基本電價兩部分構成。

管理：在輸、配分開前，銷售電價由國務院價格主管部門負責制定；在輸、配分開后，銷售電價由省級人民政府價格主管部門負責制定，跨省的報國務院價格主管部門審批。

由電價結構可以看出，上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價三者相互關聯(lián)、相互影響。對于發(fā)電企業(yè)而言，上網(wǎng)電價與其營業(yè)收入直接相關，所以上網(wǎng)電價是我們研究的重點。

2、標桿上網(wǎng)電價，現(xiàn)行電價體系的定海神針

根據(jù)5號文等電改政策的要求，上網(wǎng)電價改革的方向是全面引入競爭機制，價格由供需各方競爭形成，最終目標是要建立電力調(diào)度交易中心，實行發(fā)電競價上網(wǎng)。2005年的《電價改革實施辦法》中提出：“在競價上網(wǎng)前，除政府招標確定上網(wǎng)電價和新能源的發(fā)電企業(yè)外，同一地區(qū)新建設的發(fā)電機組上網(wǎng)電價實行同一價格，并事先向社會公布；原來已經(jīng)定價的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價逐步統(tǒng)一?！逼渲小巴粌r格”就是標桿上網(wǎng)電價。而標桿上網(wǎng)電價在2004年即已面世。

2004年4月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于進一步疏導電價矛盾規(guī)范電價管理的通知》（發(fā)改價格[2004]610號），通知要求規(guī)范上網(wǎng)電價管理，對同一地區(qū)新投產(chǎn)的同類機組（按水電、火電、核電、風電等分類），原則上按同一價格水平核定上網(wǎng)電價；對安裝脫硫環(huán)保設施的燃煤電廠，其環(huán)保投資、運行成本按社會平均水平計入上網(wǎng)電價。當年6月，發(fā)改委先后印發(fā)了《關于疏導華北電網(wǎng)電價矛盾有關問題的通知》(發(fā)改價格[2004]1036號)、《關于疏導南方電網(wǎng)電價矛盾有關問題的通知》（發(fā)改價格[2004]1037號）、《關于疏導華中電網(wǎng)電價矛盾有關問題的通知》（發(fā)改價格[2004]1038號）、《關于疏導華東電網(wǎng)電價矛盾有關問題的通知》（發(fā)改價格[2004]1039號）、《關于疏導東北電網(wǎng)電價矛盾有關問題的通知》(發(fā)改價格[2004]1124號)、《關于疏導西北電網(wǎng)電價矛盾有關問題的通知》(發(fā)改價格[2004]1125號)這六大區(qū)域電網(wǎng)的電價調(diào)整通知，規(guī)定了各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)新投產(chǎn)燃煤機組（含熱電機組）、以及部分水電機組的標桿上網(wǎng)電價，并對安裝脫硫設備的燃煤機組給予電價獎勵。自此，標桿上網(wǎng)電價正式成為電力產(chǎn)業(yè)的關鍵指標之一。

2.1 煤電：上調(diào)多于下調(diào)，主要取決于煤價走勢

根據(jù)統(tǒng)計，自2004年首次核定后，全國性的煤電標桿上網(wǎng)電價共經(jīng)歷了12次調(diào)整，其中7次上調(diào)、4次下調(diào)，還有1次全國各地區(qū)漲跌不一。觀察調(diào)整的原因，7次上調(diào)全部與煤炭價格上漲有關，4次下調(diào)中有2次也明確指出是因為執(zhí)行煤電價格聯(lián)動。

對比2004年至今歷次煤電標桿電價的調(diào)整與電煤價格的變化，兩者呈現(xiàn)高度關聯(lián)性的特征。在電煤價格大幅上漲且高位運行一段時間后，就會上調(diào)上網(wǎng)電價；而2013年9月至2015年12月連續(xù)4次下調(diào)電價，也是因為電煤價格自2011年底開始進入了近5年的下行區(qū)間。