煤運(yùn)通道面臨“新問題”

煤炭在未來一段時(shí)間內(nèi)仍然是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性能源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的位置。在這種情況下，安全高效的煤炭運(yùn)輸體系對(duì)于保障煤炭供應(yīng)安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要作用。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”的煤炭運(yùn)輸總體格局。然而，在能源革命和煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革交互作用下，我國(guó)煤炭運(yùn)輸通道面臨諸多新情況新問題，亟需予以關(guān)注。

鐵路、港口和汽運(yùn)多題待解

鐵路方面 ——煤炭鐵路運(yùn)力出現(xiàn)區(qū)域性和季節(jié)性緊張情況。隨著煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能向“三西”、新疆等地區(qū)進(jìn)一步集中，這些地區(qū)的煤炭調(diào)出量已占到全國(guó)煤炭省際調(diào)出總量的四分之三。我國(guó)煤炭大多數(shù)流向東部沿海地區(qū)，這使得東部鐵路干線運(yùn)力相比西部地區(qū)更為緊張。同時(shí)，夏季氣溫陡升、冬季供暖等季節(jié)性因素，使我國(guó)煤炭需求表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性特征，形成煤炭運(yùn)輸季節(jié)性運(yùn)力松緊不一的情況。

鐵路通道貨源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。隨著三條運(yùn)煤通道的相繼投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，“三西”地區(qū)煤炭外運(yùn)路線選擇更加多元化，大秦鐵路原有的貨源不斷被分流，三條運(yùn)煤通道的鐵路干線在爭(zhēng)取“三西”地區(qū)煤炭貨源的相互制衡越發(fā)凸顯，逐步呈現(xiàn)“三分天下”的運(yùn)輸局面。同時(shí)，隨著瓦日線裝車配套設(shè)施的逐步完善，晉中南鐵路也將吸引山西南部煤炭，鐵路貨源的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

鐵路管理體制仍然無法滿足市場(chǎng)化需求。我國(guó)鐵路的所有制結(jié)構(gòu)單一，國(guó)家鐵路集團(tuán)仍然是壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏發(fā)展動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)壓力及有效的市場(chǎng)化監(jiān)督機(jī)制，影響鐵路煤炭運(yùn)輸效率的提高。同時(shí)，煤炭運(yùn)輸價(jià)格由國(guó)家制定，鐵路運(yùn)力和煤炭運(yùn)輸需求無法通過市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，制約著煤炭運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

鐵路運(yùn)輸效率與國(guó)際水平存在差距。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)煤炭鐵路的機(jī)車載重和性能水平有限，較難承擔(dān)遠(yuǎn)距離、大數(shù)量的煤炭運(yùn)輸任務(wù)，無法滿足載重大、速度快的市場(chǎng)需求，重載貨車和快捷貨車的發(fā)展水平有待提高。鐵路尚未形成運(yùn)輸、裝卸、倉儲(chǔ)、配送、信息等為一體的煤炭物流運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，鐵路信息化建設(shè)水平有較大的提升空間。

港口方面——煤炭發(fā)運(yùn)港口產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。近年來，我國(guó)煤炭港口新增產(chǎn)能不斷增加。在煤炭發(fā)運(yùn)最集中的環(huán)渤海地區(qū)，隨著主要煤炭發(fā)運(yùn)港口陸續(xù)投產(chǎn)，港口發(fā)運(yùn)能力大幅提升，北方七港已形成煤炭吞吐能力8.9億噸/年。然而，2018年北方七港實(shí)際發(fā)運(yùn)煤炭7.14億噸，煤炭發(fā)運(yùn)港口的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。同時(shí)，各港口煤炭發(fā)運(yùn)量還存在明顯的不均衡性。

煤炭發(fā)運(yùn)港口經(jīng)營(yíng)主體分散。沿海主要煤炭發(fā)運(yùn)港口中，環(huán)渤海的秦皇島港、天津港、黃驊港、唐山港(含曹妃甸港區(qū)及京唐港區(qū))、青島港、日照港等的實(shí)際運(yùn)營(yíng)權(quán)分散在河北港口集團(tuán)、神華集團(tuán)、唐山港集團(tuán)等企業(yè)手中，多家運(yùn)營(yíng)主體存在利益博弈。主要內(nèi)河煤炭發(fā)運(yùn)港口中，長(zhǎng)江四港及京杭運(yùn)河煤炭中轉(zhuǎn)的徐州港的經(jīng)營(yíng)權(quán)也分散在不同主體手中。不同的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)煤炭貨源和有限用戶的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，進(jìn)一步影響了煤炭發(fā)運(yùn)港口的運(yùn)營(yíng)效率。

煤炭發(fā)運(yùn)港口難以協(xié)同發(fā)展。具體表現(xiàn)為同一港區(qū)內(nèi)的不同企業(yè)間、同一港口群的不同港區(qū)間以及不同港口群之間的無序競(jìng)爭(zhēng)，難以形成協(xié)同合力。尤其是環(huán)渤海地區(qū)煤炭發(fā)運(yùn)各港口間存在嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。此外，煤炭上水、下水港口間的信息不暢通，各港口間的船運(yùn)、報(bào)關(guān)、指揮調(diào)度等信息無法共享，在一定程度上影響了港口的資源調(diào)配與運(yùn)行效率。

汽運(yùn)方面—— 2018 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》及《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020)》提出，要大力提升張?zhí)?、瓦日等鐵路線煤炭運(yùn)輸量。在環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長(zhǎng)三角地區(qū)，2018年底前，沿海主要港口的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸;2020年采暖季前，沿海主要港口的焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。

然而，在“三西”地區(qū)、新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)，局部地區(qū)存在鐵路運(yùn)力緊張、運(yùn)力季節(jié)性不均衡等問題。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸“前后一公里”的問題沒有解決，尤其是一些短距離運(yùn)輸?shù)蔫F路兩端接送成本占比較高，鐵路運(yùn)輸全程物流費(fèi)用高于公路“門到門”運(yùn)輸費(fèi)用的問題較為突出。煤炭公路運(yùn)輸仍存在一定的需求，禁止汽運(yùn)煤政策的執(zhí)行仍需要一定的時(shí)間。

多點(diǎn)發(fā)力保障煤炭運(yùn)輸安全

面對(duì)上述問題，為保障煤炭供應(yīng)和運(yùn)輸安全，筆者提出以下建議：

構(gòu)建安全高效、綠色低碳的煤炭運(yùn)輸體系。一是加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸?shù)暮暧^管理，以規(guī)劃和政策等手段引導(dǎo)煤炭運(yùn)輸資源向重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域聚集，通過政策保障實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的精準(zhǔn)投入。二是持續(xù)優(yōu)化煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸，進(jìn)一步減少公路運(yùn)輸，同時(shí)加快零距離換乘、無縫銜接的煤炭中轉(zhuǎn)樞紐建設(shè)。三是不斷優(yōu)化煤炭物流網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，完善煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸?shù)臒o縫銜接。四是加快物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)單種運(yùn)輸方式、多式聯(lián)運(yùn)的公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

推進(jìn)煤炭鐵路通道高質(zhì)量發(fā)展。一是加快提升煤炭干線鐵路的運(yùn)輸能力，推動(dòng)瓦日鐵路等增開萬噸重載列車，擴(kuò)大萬噸重載列車開行范圍;推動(dòng)干線主要編組站設(shè)備設(shè)施擴(kuò)能改造，提升鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力。二是加強(qiáng)鐵路與煤炭企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)煤炭貨源的穩(wěn)定供給。三是深化鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，降低煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀?。四是加?qiáng)信息化建設(shè)，在不同運(yùn)輸方式、不同地區(qū)、不同企業(yè)主體之間構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)信息資源的交換共享。

推動(dòng)煤炭水路通道升級(jí)發(fā)展。一是推動(dòng)區(qū)域港口整合，探索以中央企業(yè)或地方政府所屬企業(yè)為平臺(tái)，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、并購重組等多種方式，以省為單位推動(dòng)港口整合，打破煤炭發(fā)運(yùn)港口條塊分割、各自為政的局面，解決低水平重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)的問題，實(shí)現(xiàn)煤炭發(fā)運(yùn)港口的良性發(fā)展。二是繼續(xù)推進(jìn)集疏港鐵路線建設(shè)，推動(dòng)集疏港鐵路向碼頭前沿、港口堆場(chǎng)延伸，同時(shí)加快裝卸場(chǎng)站以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通鐵路進(jìn)港的“最后一公里”。三是探索建立以港口為平臺(tái)的上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，擴(kuò)大煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)及港口企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，使港口企業(yè)提供更加高效的煤炭裝卸、靠泊保障、專用堆場(chǎng)等服務(wù)，更好地滿足煤炭用戶的用煤需求。四是建立區(qū)域港口協(xié)同機(jī)制，探索建立以省為單位的區(qū)域性港口信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)船運(yùn)、報(bào)關(guān)、指揮調(diào)度等各類信息資源的共享，推動(dòng)區(qū)域港口間的協(xié)同發(fā)展。

保障“公轉(zhuǎn)鐵”政策落實(shí)到位。一方面要加強(qiáng)公路運(yùn)輸煤炭的整治，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)整治區(qū)域，通過加大煤炭流轉(zhuǎn)源頭的監(jiān)管力度，實(shí)施汽運(yùn)煤“黑名單”制度，加大相關(guān)人員或企業(yè)懲治力度等措施，確保“公轉(zhuǎn)鐵”政策落實(shí)到位。另一方面，對(duì)政策允許且汽運(yùn)煤方式發(fā)揮重要作用的區(qū)域，推動(dòng)公路運(yùn)煤的集約化發(fā)展，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等措施，積極發(fā)展貨運(yùn)大車隊(duì)、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的煤炭運(yùn)輸方式，整合分散經(jīng)營(yíng)的中小貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)主，使承擔(dān)煤炭運(yùn)輸任務(wù)的市場(chǎng)主體向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。(作者：國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司王小洋，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院李先國(guó))