陶冶：“十四五”末期光伏發(fā)電有望成為成本最低的新增可再生能源電力技術(shù)

:談到光伏發(fā)展技術(shù)在“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)，陶冶基于個(gè)人研究結(jié)果做出了如下判斷：2021-2025年期間光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到260GW左右，平均年度新增裝機(jī)50GW。但年度新增裝機(jī)規(guī)模需要經(jīng)歷平穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程，發(fā)展時(shí)序上循序漸進(jìn)、由低到高，“十四五”初期光伏年度新增裝機(jī)規(guī)模保持在45GW-50GW?！笆奈濉逼陂g我國(guó)可再生能源在一次能源消費(fèi)比重和全社會(huì)用電量比重將持續(xù)提高，預(yù)計(jì)2025年可再生能源在全社會(huì)用電量當(dāng)中有望比重提高至35%—37%，非化石能源比重超過(guò)18%?！笆奈濉逼陂g光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性方面有望實(shí)現(xiàn)突破。預(yù)計(jì)“十四五”末期，光伏發(fā)電將成為發(fā)電成本最低的新增可再生能源電力技術(shù)。

——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任 陶冶

2019年是光伏產(chǎn)業(yè)承上啟下的一年，平價(jià)上網(wǎng)之后，光伏將迸發(fā)出無(wú)限的生機(jī)與活力，光伏新時(shí)代即將開(kāi)啟。北極星電力網(wǎng)與北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)于10月24日在北京舉辦《2019光伏新時(shí)代論壇暨“北極星杯”2019光伏影響力品牌頒獎(jiǎng)典禮》，北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)、北極星光伏APP將全程直播，如需我們直播您的會(huì)議，請(qǐng)聯(lián)系：13693626116

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在論壇上做題為《關(guān)于十四五我國(guó)新能源發(fā)展戰(zhàn)略的思考》的演講，以下為發(fā)言實(shí)錄：

標(biāo)題是“思考”兩個(gè)字，談?wù)勎覀€(gè)人對(duì)十四五期間我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展的理解。能源主管部門目前已經(jīng)啟動(dòng)“十四五”的規(guī)劃研究，由多家研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合完成，協(xié)會(huì)、組織、企業(yè)聯(lián)合參與。2019年主要是重大問(wèn)題的前期研究階段，明年才會(huì)進(jìn)入到我們整個(gè)規(guī)劃編織的程序性的工作。

大家之所以關(guān)注規(guī)劃，我想更多的是在我們今明兩年，我們對(duì)于整個(gè)光伏市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)非?；蛘哒f(shuō)較為清晰的條件下大家更多的在關(guān)心或者問(wèn)題聚焦到2025年我們會(huì)怎么樣，我們?nèi)娴倪M(jìn)入到平價(jià)之后會(huì)發(fā)生什么樣的市場(chǎng)趨勢(shì)。

之所以關(guān)注于規(guī)劃，跟我們整個(gè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展歷史的脈絡(luò)是有關(guān)系的。大家知道，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃是國(guó)家發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，而在可再生能源規(guī)劃上面又有我們的能源規(guī)劃和我們的電力規(guī)劃，就是說(shuō)這些都是一脈相承的。

尤其是在我們的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下和在我們可再生能源行業(yè)全面的要受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)政策的扶持下，我們的規(guī)劃不單單是一個(gè)國(guó)家對(duì)未來(lái)這個(gè)產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展的一個(gè)綜合性、權(quán)威性趨勢(shì)上的判斷，更多的時(shí)候我們這些規(guī)劃的執(zhí)行上有剛性和約束。直到今天我們也能夠看到，我們規(guī)劃仍然是發(fā)揮這樣一個(gè)作用，比如說(shuō)我們到2020年底前，我們的陸上風(fēng)電，享受補(bǔ)貼的這樣一個(gè)規(guī)模受到規(guī)劃的約束，我們高電價(jià)補(bǔ)貼的海上風(fēng)電也要按照我們這樣一個(gè)規(guī)劃的約束，這是一個(gè)情況。但是這幾年我們從“十一五”開(kāi)始，“十一五”、“十二五”、“十三五”已經(jīng)出了三個(gè)五年的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，我們整個(gè)規(guī)劃中其中的內(nèi)涵很多是在變化的，比如最為突出的約束性和剛性的問(wèn)題，我們也在逐漸的引導(dǎo)，變成了我們?cè)瓉?lái)從約束性目標(biāo)變成引導(dǎo)性目標(biāo)，規(guī)劃執(zhí)行上是要從約束性到引導(dǎo)性。

第二個(gè)，我們規(guī)劃顯著變化的第二個(gè)方面是從單純的數(shù)量型要求，轉(zhuǎn)為質(zhì)量型要求。除了對(duì)發(fā)展裝機(jī)目標(biāo)和規(guī)模做出要求外，對(duì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)性、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展模式等也做出規(guī)劃。比如整個(gè)電力占比的問(wèn)題，甚至“十三五”規(guī)劃當(dāng)中我們提出了比如經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的問(wèn)題，最影響深遠(yuǎn)的，提出到2020年我們的雙平價(jià)，風(fēng)電的供給側(cè)平價(jià)，光伏是消費(fèi)側(cè)平價(jià)，直到現(xiàn)在看到的，2020年之后我們進(jìn)入到了風(fēng)光全面實(shí)現(xiàn)了可再生能源占比的目標(biāo)。

第三個(gè)，從單一技術(shù)規(guī)劃向融合規(guī)劃轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在我們能看到，很多沒(méi)有能源規(guī)劃的，但是和可再生能源發(fā)展息息相關(guān)的，比如儲(chǔ)能、綜合能源問(wèn)題、電網(wǎng)銜接問(wèn)題、多能互補(bǔ)問(wèn)題等等，都在我們已有的甚至下一步規(guī)劃當(dāng)中將會(huì)進(jìn)一步的明確這些問(wèn)題。我想跟大家談什么，我想最為清楚的要明白我們這個(gè)規(guī)劃到底要做什么。

從整個(gè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，我們可再生能源的發(fā)展，不單單做帶了我們用可再生能源單一的滿足我們所謂的能源和電力需求，大家能夠看到，從兩個(gè)層面來(lái)說(shuō)，可再生能源發(fā)展都有很大的在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中很大的影響。第一個(gè)，從國(guó)家層面上，我們不單單在中國(guó)，我們?cè)诤芏嗟膰?guó)家都把轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，就是我們非常確定的未來(lái)的能源，甚至是主要電力是來(lái)自于我們的可再生能源，而且包括綠色和發(fā)展的問(wèn)題。最為核心的是，我們發(fā)現(xiàn)我們?cè)谀茉吹牡鼐壵蔚膫鹘y(tǒng)問(wèn)題下，隨著可再生能源的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)可再生能源對(duì)地緣政治的影響是非常重要的，尤其是現(xiàn)在我們?cè)谥袊?guó)有71%的石油進(jìn)口、43%的天然氣進(jìn)口的情況下，我想發(fā)展可再生能源、增加本土化的能源供應(yīng)，不單單是我們說(shuō)中國(guó)要不要走能源獨(dú)立的道路，對(duì)這種國(guó)際之間的關(guān)系和我們地緣政治的影響是非常深遠(yuǎn)的，包括我們跟中東的國(guó)家，包括我們?cè)谥衼喌倪@些國(guó)家，我們回過(guò)頭來(lái)審慎國(guó)內(nèi)能源，我們可再生能源第一個(gè)覺(jué)得，這應(yīng)當(dāng)是我們的發(fā)展機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)層面、市場(chǎng)層面來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得當(dāng)前我們發(fā)展也好、可再生能源也好，也跟我們整個(gè)電力轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代能源體系建設(shè)，甚至是未來(lái)支撐我們能源和電力成本進(jìn)一步的下降是息息相關(guān)的。從國(guó)內(nèi)的角度來(lái)說(shuō)，我想我們把可再生能源的發(fā)展并不局限在我們到底是用煤還是用風(fēng)、用光的這樣一個(gè)問(wèn)題，包括現(xiàn)在我們?cè)谀茉搭I(lǐng)域推進(jìn)的電改、油改、氣改，以及我們?cè)谡麄€(gè)的，對(duì)于污染防治以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等等調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”、“四減四增”等等這些，都跟我們可再生能源發(fā)展是很重要的息息相關(guān)的。光伏作為主要的可再生能源基礎(chǔ)，也是我們的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我們產(chǎn)業(yè)革命很重要的一個(gè)方向。更重要的大家能看到，越來(lái)越多的在我們工業(yè)側(cè)、消費(fèi)側(cè)實(shí)現(xiàn)了很多以新能源為主的融合發(fā)展的“新能源+”。從“一帶一路”角度，這是大家定期談的非常多的，如果把中國(guó)的能源流、電力流和“一帶一路”的傳統(tǒng)路徑擺在一起看的話，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)整個(gè)方向是逆方向而動(dòng)的。這里邊我想談到的，我們?cè)趥鹘y(tǒng)的思維下，包括現(xiàn)在我們都認(rèn)為，我們中國(guó)的能源電力更多的來(lái)自于我們的西部地區(qū)和北方地區(qū)，支持我們的南方和東部地區(qū)的發(fā)展，但是我們?cè)谖磥?lái)的“一帶一路”政策支持下大家能看到，包括我們的云南、新疆等等這些地區(qū)，不單單要傳統(tǒng)的支持東部地區(qū)，甚至更多的在“一帶一路”的條件下，自身要成為區(qū)域發(fā)展的一個(gè)核心的推動(dòng)力量，成為經(jīng)濟(jì)、交易、文化等等這樣一個(gè)中心，未來(lái)更多的能源，甚至是清潔能源，要支撐自己的發(fā)展，而東部要靠本部的分布式能源、本地的分布式清潔能源支持海外的發(fā)展過(guò)程。

在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中我想趨勢(shì)大家都是認(rèn)可的，但是對(duì)于目標(biāo)、過(guò)程我覺(jué)得大家的差異化和分歧還是非常大的，也就是說(shuō)到底我們走到哪里去、怎么過(guò)，還要不要經(jīng)歷油氣時(shí)代，煤炭的定位等等這些問(wèn)題，可再生能源在未來(lái)到底是占三分天下，還是要占到中國(guó)一次能源的60%呢，我想這是很重要的問(wèn)題，這對(duì)于“十四五”期間也是我們要關(guān)注的問(wèn)題，大家知道我們的能源產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施鎖定效應(yīng)是非常強(qiáng)的，轉(zhuǎn)型不是輕易的，一旦下了重大的決心和決定，對(duì)于我們未來(lái)的結(jié)構(gòu)影響是非常深遠(yuǎn)的。

從近期，也就是在這個(gè)月10月11日，國(guó)家能源工作委員會(huì)在克強(qiáng)總理的支持下強(qiáng)調(diào)了，再次明確了我們近、中期國(guó)內(nèi)的發(fā)展，也提到了我們要進(jìn)一步的增強(qiáng)我們的能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)我們的現(xiàn)代化建設(shè)，保障能源供給的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的任務(wù)。對(duì)于我們不同的能源品種確實(shí)都進(jìn)行了這樣的表述，在我們能源供給側(cè)改革的條件下，未來(lái)可再生能源到底如何發(fā)展，很重要的是需要我們倒逼國(guó)民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況來(lái)謀劃。未來(lái)基本的思路，還是要立足于我們的基本國(guó)情，多元化的推進(jìn)我們的清潔化的供給。

今年9月底前的數(shù)據(jù)，這是風(fēng)電的，為什么在這兒加一個(gè)風(fēng)電的，無(wú)論從消納市場(chǎng)上、新能增援結(jié)構(gòu)占比上，光伏的發(fā)展更多的可能要兼顧其他的能源品種，尤其是其他可再生能源品種的情況。由于我們現(xiàn)在政策的引導(dǎo)，確實(shí)今、明兩年我們風(fēng)電發(fā)展也進(jìn)入到了快車道的過(guò)程當(dāng)中了，截至到9月底，風(fēng)電超過(guò)1.9億千瓦。

說(shuō)到光伏，今年上半年是11.4GW，到9月份我們目前是16GW，增速確實(shí)是下降的非常大，同比下降54%，下降的幅度還是比較大的，當(dāng)然邏輯剛才大家也都非常清楚了，現(xiàn)在對(duì)于全年的我們的并網(wǎng)大家也是比較謹(jǐn)慎的。9月底累計(jì)裝機(jī)在1.9億千瓦左右，其中分布式光伏接近30%，也就是說(shuō)在今年年底之前我們大概率的光伏會(huì)突破2億千瓦總量的目標(biāo)情況。

從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看有幾點(diǎn)，2017年以來(lái)，2017年之前我們更多的依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但是2017年之后，我想我們的國(guó)際市場(chǎng)上應(yīng)當(dāng)說(shuō)為整個(gè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐起到了很大的作用，而且更為重要的是平滑的我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的波動(dòng)。從2019年底和2020年來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為海外市場(chǎng)會(huì)保持一個(gè)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。這里核心的問(wèn)題就是，我們很多人認(rèn)為中國(guó)的可再生能源市場(chǎng)是政策市場(chǎng)，這是完全正確的，但是我們要注意的是，全球可再生能源市場(chǎng)也是政策市場(chǎng)，全球的可再生能源市場(chǎng)對(duì)于政策的影響也是非常關(guān)注的，我們發(fā)展可再生能源很重要的一點(diǎn)，從減碳、清潔能源角度的看，世界上絕大部分國(guó)家對(duì)于2020年我們的可再生能源發(fā)展和減碳目標(biāo)都有剛性約束，這樣目標(biāo)的引導(dǎo)下，2020年前國(guó)際市場(chǎng)的增速應(yīng)該是可以確定的，但是對(duì)于2020年之后，我個(gè)人認(rèn)為我們要進(jìn)行新一輪的研究或者做更為深入的分析。國(guó)內(nèi)項(xiàng)目年內(nèi)并網(wǎng)完成率不高的主因的除了我們的政策因素外，我覺(jué)得最重要的是我們項(xiàng)目自身?xiàng)l件的問(wèn)題，土地的問(wèn)題、接網(wǎng)的問(wèn)題以及我們?nèi)谫Y環(huán)境惡化的問(wèn)題。

但是在這樣的背景下，我們看到了，我們今年會(huì)有一部分項(xiàng)目流轉(zhuǎn)到明年，而且我們是更快的要啟動(dòng)我們明年的政策機(jī)制，甚至是有望在今年年底前就要頒布我們明年到底應(yīng)該怎么樣組織，我想對(duì)于明年的整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)應(yīng)該都是非常不錯(cuò)的。很多樂(lè)觀的認(rèn)為，明年大概在45GW以上，我也是比較認(rèn)同的，但有一點(diǎn)我覺(jué)得還是在這里提醒大家，明年對(duì)于風(fēng)電來(lái)說(shuō)也是能夠享受核準(zhǔn)價(jià)格并網(wǎng)的最后一年，就是說(shuō)明年的風(fēng)電和光伏同樣面臨著較高裝機(jī)規(guī)模的預(yù)期，所以怎么平衡這個(gè)市場(chǎng)，我想對(duì)于我們行業(yè)是一個(gè)挑戰(zhàn)，但是對(duì)于電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)可能挑戰(zhàn)是更大的。

從當(dāng)前項(xiàng)目層面來(lái)看我覺(jué)得有利有弊，因?yàn)楣夥芾眢w系非常特殊，我們今年有30億補(bǔ)貼資金的上限，就是說(shuō)有補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼資金不拖欠，也就是說(shuō)2019年今年及之后的項(xiàng)目，我們對(duì)于項(xiàng)目層面上投資的邊界測(cè)算都是很清晰的，不像以前我們要去考慮補(bǔ)貼到底多長(zhǎng)時(shí)間等等因素。但是在投資模型清晰的條件下，我們也發(fā)現(xiàn)我們項(xiàng)目的投資邊界是比較嚴(yán)苛的，就是說(shuō)我們基本上測(cè)算下來(lái)內(nèi)部收益率都是臨近我們的合理水平，就是說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的要低于以前我們項(xiàng)目上、賬面上收益的水平，尤其是在未來(lái)，我們雖然補(bǔ)貼的問(wèn)題可能不會(huì)拖欠，但是我們的并網(wǎng)，如何并網(wǎng)，保障性收購(gòu)機(jī)制怎么形成，市場(chǎng)化交易對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的影響等等，也是潛在的影響我們項(xiàng)目收益的基本情況。但是對(duì)于未來(lái)說(shuō)，我想近、中期內(nèi)，雖然我們項(xiàng)目在持續(xù)進(jìn)步，但是前期由于政策原因、市場(chǎng)的供求關(guān)系，導(dǎo)致我們前期的成本下降比較迅速的條件下，接下來(lái)我覺(jué)得可能我們的下降空間較為有限，尤其如果是單純的依靠我們的組件成本下降的話，不會(huì)那么快速的下降。

現(xiàn)在在整個(gè)的發(fā)展中，其實(shí)剛才也談到了，我覺(jué)得風(fēng)電也好、光伏也好，趨勢(shì)是非常明確的，而且更為重要的是，未來(lái)我相信除了我們?cè)谏虡I(yè)模式上和我們固有內(nèi)部的靈活性上，分布式為主的發(fā)展方式上，更為重要的是未來(lái)我們確實(shí)具備這樣一個(gè)，包括在“十四五”末期進(jìn)一步推進(jìn)我們電力成本下降的這樣一個(gè)潛力。

但是在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，規(guī)劃到底該怎么制定的情況下，我剛才說(shuō)了一風(fēng)和光，今年下半年都會(huì)超過(guò)2億千瓦，確實(shí)對(duì)于電力系統(tǒng)來(lái)這不是一個(gè)小事，我們要兼顧融合發(fā)展。但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中我們也要看到，我們確定的目標(biāo)是什么，我們要確定的是以可再生能源為主導(dǎo)的能源轉(zhuǎn)型，在我們能源和電力需求當(dāng)中可再生能源應(yīng)該占大頭。很多人認(rèn)為說(shuō)，你這個(gè)發(fā)展速度其實(shí)很快了，我們難道沒(méi)有嗎，事實(shí)上我們沒(méi)有。比如說(shuō)我們2018年比2017年一次能源消費(fèi)量多了1.5億噸標(biāo)煤，其中可再生能源帶來(lái)的小于0.5億噸標(biāo)煤，就是說(shuō)這里面1/3是可再生能源的，我們經(jīng)常說(shuō)的穩(wěn)油消費(fèi)、控煤消費(fèi)等等都在增長(zhǎng)，石油、煤炭的消費(fèi)量2018年同樣增長(zhǎng)了0.3億噸標(biāo)煤，天然氣增長(zhǎng)了0.5億噸標(biāo)煤，“十四五”期間我們進(jìn)入到全面平價(jià)之后，由于我們整個(gè)可再生能源，雖然我們自己實(shí)現(xiàn)了無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展，但是電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)我們并沒(méi)有革命性的或者革新性的創(chuàng)新或者我們進(jìn)入到新的發(fā)展階段，就是說(shuō)我們?nèi)匀粫?huì)穩(wěn)定在一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的或者略有增長(zhǎng)的這樣一個(gè)等條件下?，F(xiàn)在更多的從能源供給和能源安全角度大家能看到，煤電、天然氣、核電等等品種都在爭(zhēng)取或者要求很大的發(fā)展空間，所以我個(gè)人覺(jué)得，“十四五”期間，當(dāng)我們看可再生能源是否能夠是現(xiàn)在電力里新增能源當(dāng)中的高比例占比，還是非常大的挑戰(zhàn)，也希望引起大家的重視。

我今天反復(fù)在談，我們要以未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)倒逼能源發(fā)展，就是說(shuō)可再生能源到底在什么時(shí)間節(jié)點(diǎn)、發(fā)展多大規(guī)模，要看我們對(duì)于環(huán)境的要求、對(duì)于經(jīng)濟(jì)的要求、對(duì)于能源需求水平的要求，所以對(duì)于光伏來(lái)說(shuō)，我個(gè)人覺(jué)得未來(lái)中國(guó)的光伏超過(guò)25億的累計(jì)裝機(jī)應(yīng)該是應(yīng)有之意，也是我們這樣一個(gè)環(huán)境和我們碳減排的一個(gè)剛性需求，至少在2030年我覺(jué)得要比我們超過(guò)“十二五”規(guī)劃設(shè)定的5億千瓦的裝機(jī)目標(biāo)，目前我認(rèn)為可能在8.5億千瓦左右。

從我們當(dāng)前發(fā)展的情況來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得并不是大家所看到的一帆風(fēng)順的，我們確實(shí)在這么多年的發(fā)展取得了成績(jī)，其實(shí)尤其在“十二五”期間我們也暴露出了很多的問(wèn)題，我們也不容回避，包括我們現(xiàn)在到底發(fā)展到哪里去的目標(biāo)問(wèn)題，雖然確定了兩個(gè)十五年的發(fā)展目標(biāo)，我們確定了2035年可再生能源發(fā)展大的原則和方針，但是我們?nèi)匀贿€沒(méi)有明確2035年國(guó)家的非化石能源目標(biāo)。今年我們對(duì)可再生能源法也進(jìn)行了執(zhí)法檢查，暴露出的問(wèn)題是很多的，我們對(duì)于依法治理行業(yè)或者依法來(lái)執(zhí)行我們這個(gè)行業(yè)管理的決心和信心還不夠牢固，我們還是缺乏依法辦事強(qiáng)有力的手段，未來(lái)我們可能也會(huì)結(jié)合新的發(fā)展環(huán)境對(duì)法進(jìn)行逐步的修訂，包括完善我們?nèi)嫫絻r(jià)市場(chǎng)環(huán)境下的政策體系。

談?wù)勏{的問(wèn)題。當(dāng)我們不能再管補(bǔ)貼、不管項(xiàng)目、不管價(jià)格的條件下，更多的讓電網(wǎng)來(lái)決定我們每年的消納空間，大家知道每年我們的電力需求增速相對(duì)來(lái)說(shuō)是趨緩的，我們對(duì)于新增的傳輸通道的建設(shè)也是有序的，我想在“十四五”期間如何快速的擴(kuò)大我們能源的消納，我想更多的是向我們的市場(chǎng)機(jī)制要消納空間，通過(guò)我們的市場(chǎng)化交易，來(lái)增加我們?cè)谡麄€(gè)固有的電力硬件系統(tǒng)條件下每年的新增裝機(jī)規(guī)模，我想確保每年風(fēng)光裝機(jī)70GW以上，我想這應(yīng)當(dāng)是我們系統(tǒng)和機(jī)制條件下能夠做到的。

說(shuō)到具體目標(biāo)，我個(gè)人覺(jué)得，2021-2025年期間光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到260GW左右，平均年度新增裝機(jī)50GW。但年度新增裝機(jī)規(guī)模需要經(jīng)歷平穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程，發(fā)展時(shí)序上循序漸進(jìn)、由低到高，“十四五”初期光伏年度新增裝機(jī)規(guī)模保持在45GW-50GW?！笆奈濉逼陂g我國(guó)可再生能源在一次能源消費(fèi)比重和全社會(huì)用電量比重將持續(xù)提高，預(yù)計(jì)2025年可再生能源在全社會(huì)用電量當(dāng)中有望比重提高至35%—37%，非化石能源比重超過(guò)18%?！笆奈濉逼陂g光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性方面有望實(shí)現(xiàn)突破。預(yù)計(jì)“十四五”末期，光伏發(fā)電將成為發(fā)電成本最低的新增可再生能源電力技術(shù)。

經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，對(duì)于光伏我有幾個(gè)想法，我們?nèi)绻麑?duì)各種成本技術(shù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ鹊脑挄?huì)發(fā)現(xiàn)，我們風(fēng)電的下降潛力相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較有限的，畢竟是受到傳統(tǒng)的大宗商品的影響，我們水電開(kāi)發(fā)的條件也越來(lái)越難，包括我們西電東送的輸電成本也是很貴的，我想到“十四五”的末期，我們是不是光伏將會(huì)成為生產(chǎn)成本最低的新增可再生能源，就是說(shuō)光伏的成本不單單是要比風(fēng)電低，甚至比新增水平還要低。

第二個(gè)，進(jìn)一步推高可再生能源，能夠推動(dòng)可再生能源在電力系統(tǒng)當(dāng)中占更高比例的，一定是跟我們先進(jìn)的電力技術(shù)和我們其他的儲(chǔ)能技術(shù)的相結(jié)合，我們也看到了，從儲(chǔ)能行業(yè)自身來(lái)說(shuō)，也提出了雄心勃勃的成本的下降目標(biāo)，到2025年，我想從我們現(xiàn)在的平價(jià)，會(huì)實(shí)現(xiàn)我們新平價(jià)的目標(biāo)，“十四五”的末期部分地區(qū)和一些商業(yè)情景下，我們的光伏+儲(chǔ)能會(huì)實(shí)現(xiàn)與我們煤電，不單單是成本基本相當(dāng)，甚至是電力品質(zhì)基本相當(dāng)。這樣的條件下，我想我們的可再生能源確實(shí)是進(jìn)入到了一個(gè)絕對(duì)替代的這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程。從政策機(jī)制角度來(lái)說(shuō)，這里不展開(kāi)了，我想這都是我們對(duì)于整個(gè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)于“十四五”提出的基本的情況。

說(shuō)到具體的政策，我想我們?nèi)孢M(jìn)入到“十四五”的平價(jià)政策，我們對(duì)現(xiàn)有的政策體系還會(huì)進(jìn)行微調(diào)和局部調(diào)整，在整體框架不變的情況下會(huì)繼續(xù)實(shí)施。包括對(duì)光伏來(lái)說(shuō)，我們繼續(xù)在明年確定的有補(bǔ)貼項(xiàng)目的大原則大家是很清楚的，我們?nèi)匀缓侠淼陌才乓欢ǖ难a(bǔ)貼資金，來(lái)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的方式來(lái)確定我們的有補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目發(fā)展，包括調(diào)整我們這樣一個(gè)目錄和品種等等，大家要很清楚。

但是有一條，對(duì)于市場(chǎng)化交易項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，與市場(chǎng)化交易形成降價(jià)空間的問(wèn)題，就是說(shuō)當(dāng)我們未來(lái)光伏進(jìn)一步參與電力市場(chǎng)化交易的情況下，未來(lái)如何來(lái)確定補(bǔ)貼，如何來(lái)確定下降部分均勻的受益于我們的電力消費(fèi)者和我們國(guó)家的補(bǔ)貼資金，我想這些機(jī)制還在討論。

從價(jià)格的主管部門來(lái)說(shuō)，我們知道我們?cè)谥饾u的退坡，把原有的固定標(biāo)桿價(jià)格變成了我們現(xiàn)在的指導(dǎo)性價(jià)格。更為重要的跟可再生能源相銜接的，到2020年我們將放棄已經(jīng)實(shí)施了15年的燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)問(wèn)題，改成我們基準(zhǔn)價(jià)加上上下幅度，我們知道我們無(wú)論是有補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，還是說(shuō)我們的競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目，甚至是我們未來(lái)要做的很多平價(jià)光伏項(xiàng)目，在價(jià)格機(jī)制上都是錨定在我們的脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)的。如果政策不明確的條件下，影響是大的。單是解決方式不復(fù)雜。

為什么說(shuō)它很大，如果我們未來(lái)的政策當(dāng)中沒(méi)有進(jìn)行清晰的規(guī)定，可再生能源無(wú)論是有補(bǔ)貼項(xiàng)目、平價(jià)項(xiàng)目，都是跟隨浮動(dòng)價(jià)格波動(dòng)、尤其是這種影響我們看到的，為了確保終端電力消費(fèi)價(jià)格下降，我們這種浮動(dòng)是只向下、不往上的，這種下降的幅度大家可以簡(jiǎn)單的理解為，我們的燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)降價(jià)了。

第一，光伏現(xiàn)金流有影響。第二，對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼造成了更大的壓力，本來(lái)我們的錢就不是太夠，如果降價(jià)對(duì)我們補(bǔ)貼壓力也是比較大的。第三，我們平價(jià)上網(wǎng)，我們即將進(jìn)入到完全平價(jià)，當(dāng)然我們平價(jià)的條件還很苛刻，一旦我們?nèi)济好摿驑?biāo)桿電價(jià)下降的話，對(duì)于我們平價(jià)項(xiàng)目的支持力度和下降意愿顯然是弱化的，這是從影響大的角度來(lái)說(shuō)。

實(shí)質(zhì)我們?cè)谥贫ㄟ^(guò)程當(dāng)中，解決的方式方法也是比較簡(jiǎn)單的，就是在原有的價(jià)格政策當(dāng)中強(qiáng)調(diào)和規(guī)范性的約束或者是描述，我們?cè)械囊藻^定脫硫標(biāo)桿電價(jià)的，補(bǔ)充規(guī)定錨定在新的煤電基準(zhǔn)價(jià)就可以了，無(wú)論是基準(zhǔn)價(jià)還是脫硫標(biāo)桿電價(jià)形成機(jī)制和影響因素上都是基本相同的，而且也是近中期不會(huì)發(fā)生變化的，所以機(jī)制調(diào)整上相對(duì)來(lái)說(shuō)也是比較簡(jiǎn)單的，所以也希望政策出臺(tái)的時(shí)候能夠明確可再生能源價(jià)格的形成機(jī)制，最終對(duì)于我們光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)影響是不大的。

說(shuō)到未來(lái)其他重點(diǎn)的影響分析，我想補(bǔ)貼的問(wèn)題是大家都比較關(guān)心的，我們存量補(bǔ)貼確實(shí)是大頭，而且這種存量補(bǔ)貼的大頭即便我們每年約束了新增的補(bǔ)貼資金規(guī)模，但是絕對(duì)的補(bǔ)貼資金不足，還是剛性存在的，就是說(shuō)我們存量補(bǔ)貼在沒(méi)有新的政策機(jī)制條件下，每年都是增大的。對(duì)于下一步應(yīng)當(dāng)怎么做，我個(gè)人覺(jué)得，大家去看財(cái)政部正式答復(fù)的代表議案，我覺(jué)得是最為全面的，雖然很多人都在分散的談一些他們對(duì)于政府的理解和自己對(duì)政策的理解，但是我想這個(gè)政策我個(gè)人認(rèn)為是當(dāng)下最為權(quán)威的解讀。一方面，在我們沒(méi)有更多開(kāi)源渠道，無(wú)法滿足大家增長(zhǎng)電價(jià)附加去發(fā)專項(xiàng)債的條件下，我們更多做的工作是在做節(jié)流，降低我們新增規(guī)模項(xiàng)目所需的補(bǔ)貼資金，緩解我們新增的需求壓力，推進(jìn)我們的平價(jià)項(xiàng)目，優(yōu)化發(fā)展速度，增加競(jìng)價(jià)，完善我們的退坡機(jī)制。

開(kāi)源方面，大家很多都是想怎么能夠多的來(lái)征收，我想目前能看到的，開(kāi)放我們的目錄管理，及時(shí)確權(quán)，對(duì)我們應(yīng)該享受國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目及時(shí)的進(jìn)行集中的確權(quán)，讓大家到資本市場(chǎng)上能夠更好的融資或者進(jìn)行項(xiàng)目交易，當(dāng)然未來(lái)還有綠證交易、市場(chǎng)化的交易方式，包括應(yīng)收盡收，但是已經(jīng)非常明確，在近、中期我們不具備增加電價(jià)附加和發(fā)專項(xiàng)債的情況，我想這是一個(gè)比較權(quán)威的。

進(jìn)入到我們的權(quán)威平價(jià)之后，尤其我們進(jìn)入平價(jià)之后進(jìn)一步成本下降，我想跟風(fēng)電、光伏是一致的，我們未來(lái)會(huì)通過(guò)更多的競(jìng)爭(zhēng)性配比資源的方式，不單單是實(shí)現(xiàn)平價(jià)，更多的實(shí)現(xiàn)低價(jià)項(xiàng)目的發(fā)展。

從政策來(lái)面說(shuō)有一個(gè)很重要的，我們的平價(jià)政策，當(dāng)下我們的平價(jià)政策角色更多的是扶上馬、送一程的角度，在我們局部地區(qū)能夠做到平價(jià)項(xiàng)目，要做到先行先試，先做探討，我們明確這些優(yōu)惠政策，政策的有效期是2年，就是說(shuō)到2020年底前政策將會(huì)到期。從目前角度來(lái)說(shuō)，為了保持我們平穩(wěn)的政策過(guò)度，我們希望政策兩年有效期之后，能夠在“十四五”初期進(jìn)一步延續(xù)我們的平價(jià)政策。

我們最為核心的在“十四五”期間，我想最為重要的推進(jìn)和保障整個(gè)可再生能源電力發(fā)展的一個(gè)核心的政策，就是我們?cè)瓉?lái)稱之為配額制和我們現(xiàn)在叫建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的情況，我們現(xiàn)在明確到2020年1月1日開(kāi)始實(shí)施，這個(gè)政策是今年5月份頒布的，在今年下半年，我們多家單位，包括我們能源所、水規(guī)院、電規(guī)院、國(guó)網(wǎng)、交易中心等等，也在進(jìn)行相應(yīng)配套的制定，就是說(shuō)除了5月份我們制定的消納收購(gòu)的政策文件之外，我們還在完善我們的綠證交易機(jī)制，包括我們?cè)谥笇?dǎo)各個(gè)地方都會(huì)制定和出臺(tái)省級(jí)能源主管部門的消納實(shí)施方案，電網(wǎng)公司內(nèi)部也會(huì)制定和完善如何組織我們的義務(wù)主體完成消納責(zé)任，以及交易中心下一步怎么做好市場(chǎng)化完成量交易、綠證交易等等，包括進(jìn)一步推進(jìn)我們綠電的市場(chǎng)。

目前隨著政策實(shí)施的穩(wěn)定性，結(jié)合我們國(guó)家的能源和電力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，不斷的推進(jìn)或者加強(qiáng)我們對(duì)地方非水可再生能源，包括整個(gè)可再生能源電力消納的水平，增加我們這樣一個(gè)購(gòu)電意愿。

（以上內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)嘉賓審核）