關(guān)于光伏扶貧項目類型和開展模式的分析和研究

:在行業(yè)內(nèi)收獲一張張傲人成績單的同時，因其綠色、可持續(xù)發(fā)展方式，以及資源的廣泛性、區(qū)域的適用性，光伏扶貧由此占盡“天時地利人和”，必將在2017年后半場引爆市場，成為行業(yè)發(fā)展的重要方向。值此時刻，小固推出本文，希望通過介紹典型光伏扶貧模式和市場情況，為您深入了解這一分布式光伏的細分市場提供參考。

一、市場規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計，2016年我國農(nóng)村貧困人口為4335萬人。發(fā)改委明確指出：2020年之前，在16個省的471個縣建檔立卡約3.5萬個貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增加收入3000元以上，力爭在2020年全面脫貧。

2015年國務院扶貧辦確定實施“十大精準扶貧工程”，其中之一即為光伏扶貧。通過“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”方式，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排的三重目的。眾多優(yōu)勢讓光伏扶貧成為了行業(yè)的“寵兒”，在國家的全力支持下，企業(yè)也對光伏扶貧產(chǎn)生了極大的熱情。

根據(jù)國家能源局相關(guān)規(guī)劃，“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規(guī)模將達15GW。然而隨著光伏扶貧市場的持續(xù)發(fā)展，結(jié)合2017年新文件的規(guī)定，扶貧范圍擴大，單戶規(guī)模擴大，行業(yè)預計2017~2020年，光伏扶貧每年新增市場規(guī)模為8GW，總規(guī)模將達到30GW左右，需要投資資金高達近2000億元，遠超當初預期！光伏扶貧儼然成為國內(nèi)光伏行業(yè)持續(xù)增長的重要引擎。

二、政策支持

光伏扶貧因其有效脫貧，25年持續(xù)收益而廣受各地方政府歡迎。國家能源局會同扶貧辦已向有關(guān)地區(qū)下達光伏扶貧計劃，至2020年，未來三年的村級光伏扶貧電站指標將在今年年內(nèi)逐步下發(fā)。預計近期各地扶貧政策將會集中發(fā)布。截至目前，國家級、地區(qū)級光伏扶貧政策共計已發(fā)布50余項。

三、扶貧模式

目前光伏扶貧主要有村級電站扶貧、戶用光伏扶貧、光伏農(nóng)業(yè)扶貧、地面電站扶貧等模式，種類繁雜的現(xiàn)象，國務院扶貧辦給出指導性意見——主推村級光伏扶貧電站模式，單個電站裝機容量控制在300千瓦左右。村級光伏扶貧電站成為“十三五”時期光伏扶貧的主要模式。以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300kW的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

在扶貧辦、能源局、企業(yè)等各方的共同推動下，光伏扶貧市場涌現(xiàn)出多種模式。以不同的資金結(jié)構(gòu)、運作模式進行劃分，有如下幾個比較典型、知名的模式：

（一）中央和地方政府全額出資

即PPP模式，政府參與全過程經(jīng)營。政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系。

（二）中央、地方、光伏企業(yè)不同比例出資

即扶貧資金+地方財政配套+企業(yè)墊付（或企業(yè)捐獻）

一般由70%~80%扶貧資金+20%~30%企業(yè)投資組成。

（三）政府出資、企業(yè)投資+農(nóng)戶貸款

1政府扶貧資金可達60%~70%，其余部分由農(nóng)戶貸款出資；

2政府提供少部分扶貧資金，農(nóng)戶貸款90%以上；

3縣政府1/3+光伏企業(yè)1/3+農(nóng)戶貸款1/3。

以湖北地區(qū)為例：

1國家電網(wǎng)公司在湖北秭歸縣等多個縣區(qū)捐建村級電站，電站收益用于貧困人口和村集體經(jīng)濟發(fā)展。村集體作為電站產(chǎn)權(quán)所有人，可支配電站收益。

2湖北十堰市采取政企合作模式，由貧困村和企業(yè)共同出資建設(shè)光伏電站，實際年純收益按占股比例分紅。

3政府投資的電站，產(chǎn)權(quán)和收益歸貧困戶所有；社會資本捐贈的電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體分配給相應貧困戶。

四、村級電站的建設(shè)標準

隨著光伏扶貧如火如荼的發(fā)展，近年來頻發(fā)的光伏電站質(zhì)量問題，也不斷引起行業(yè)和相關(guān)管理部門的深度關(guān)注。如低價中標、選擇低價劣質(zhì)產(chǎn)品所帶來的行業(yè)隱患等問題，已嚴重影響了光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，效率處于較好水平的電站僅占六成左右。為此，國家部門及各地政府均出臺了相關(guān)政策標準，以進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。小固同樣整理了各地出臺的標準、規(guī)范，如下：

《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》

光伏扶貧項目應采購技術(shù)先進、經(jīng)過國家檢測認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品，鼓勵采購達到領(lǐng)跑者技術(shù)指標的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗，設(shè)計和施工單位及人員應具備相應資質(zhì)和經(jīng)驗。

山西?。骸豆夥鲐氻椖抗芾頃盒修k法》

光伏扶貧項目建設(shè)企業(yè)資質(zhì)應同時滿足下列（一）、（二）、（三）項條件。

（一）凈資產(chǎn)值達5億元以上。

（二）累計持有國內(nèi)運行的光伏電站并網(wǎng)容量50MW以上。

（三）承諾除集團內(nèi)部全資子公司之間股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，在獲得開發(fā)權(quán)之日起整個項目運營期間，不得進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（四）同等條件下，優(yōu)先選擇省屬企業(yè)為主的省內(nèi)企業(yè)參與光伏扶貧電站建設(shè)。

項目技術(shù)標準

光伏扶貧項目嚴格執(zhí)行國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家監(jiān)測認證機構(gòu)關(guān)于光伏產(chǎn)品的準入要求，鼓勵企業(yè)采用達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的產(chǎn)品。

光伏扶貧項目應達到以下質(zhì)量技術(shù)標準：

1第一年系統(tǒng)效率（PR）不低于81%，即年上網(wǎng)發(fā)電利用小時與組件同平面年累計全輻射照值的比值不小于0.81；

2多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別高于16%和16.5%；自項目投產(chǎn)運行之日起，一年內(nèi)衰減分別不高于2.5%、3%，之后每年衰減不高于0.7%；

3支架用鋼量每MW不低于55噸，鍍鋅厚度不小于65微米，支架形式應合理設(shè)計，保證25年運行壽命。

浙江《關(guān)于進一步做好“光伏小康工程”實施工作的通知-(浙扶貧辦〔2016〕19號)》

產(chǎn)品組件規(guī)定：各地在實施招投標時，各投標企業(yè)原則上不能更換參與省級目錄企業(yè)投標時提出的包括單晶硅、多晶硅、薄膜太陽能電池等組件和逆變器在內(nèi)的光伏核心組件型號、品牌等，但允許其更換為《浙江省光伏建筑一體化產(chǎn)品推廣目錄》同標準等級以上的產(chǎn)品。其他材料確需更換的，也應屬于《浙江省光伏建筑一體化產(chǎn)品推廣目錄》所列明的同標準等級以上的產(chǎn)品。

湖北?。骸蛾P(guān)于有序推進全省光伏發(fā)電項目建設(shè)的通知》

項目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品指標

湖南?。骸吨曛奘蟹鲐氜k關(guān)于進一步做好光伏扶貧工作的通知》

新建電站必須以縣為單位進行競爭性談判或進行公開招投標。要嚴格按照包含選址、設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)、護欄EPC綜合報價7元/瓦的指導價控制招投標底價，嚴禁資格審查不嚴、程序不規(guī)范、圍標串標。

所有光伏電站都要由承建企業(yè)安裝GPS流量監(jiān)控，由運維企業(yè)根據(jù)監(jiān)控情況進行維護。

湖南?。骸蛾P(guān)于推進光伏扶貧工作的指導意見》

項目主要設(shè)備，包括光伏組件和逆變器應滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標要求，同等條件下，優(yōu)先選用湖南省企業(yè)產(chǎn)品；要嚴格按要求履行招投標程序，太陽能組件、逆變器等設(shè)備價格應隨市場變化，由招投標決定，其綜合造價應按市場合理水平的低價確定，不得超過7元/瓦。

重慶市：《關(guān)于印發(fā)《重慶市光伏扶貧試點工作方案》的通知》

由各縣組織招標采購經(jīng)SQS質(zhì)量認證，質(zhì)保期達25年以上的光伏并網(wǎng)發(fā)電設(shè)備以及具備相應資質(zhì)的安裝施工單位。

重慶“十三五”光伏扶貧：主推村級電站 優(yōu)先選擇“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品

光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應通過招標采購國家資質(zhì)檢測認證機構(gòu)認證的的產(chǎn)品，達到“領(lǐng)跑者”的先進技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)先選擇。

注意事項：開發(fā)光伏扶貧應具備的條件

第一個就是光熱條件，年日照符合小時數(shù)，應該高于900小時；

第二個是電網(wǎng)接入條件，我們認為300以內(nèi)的電網(wǎng)基本不用做大規(guī)模的改造，如果過高，很多地方需要改造那就進一步加大了建設(shè)成本；

第三是消納能力強，如果一個地方的消納能力比較差，電力輸送不出去，效益很難得到兌現(xiàn)；

第四，兩委的班子要有力，如果村兩委不支持、不積極，對發(fā)電收益的分配沒有主導能力甚至分配過程中還導致了矛盾的產(chǎn)生，就背離了光伏扶貧開發(fā)的初衷。

結(jié)語

光伏扶貧同時肩負了扶貧與清潔能源發(fā)展兩項國家大計，能為農(nóng)戶提供一個長期、穩(wěn)定的“鐵飯碗”，同時也助推了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。在行業(yè)快速發(fā)展的同時，光伏人更該考慮的是行業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。

原標題:關(guān)于光伏扶貧項目類型和開展模式的分析和研究