都在預(yù)測(cè)2020年光伏補(bǔ)貼，這些陷阱你躲開了嗎？

隨著國(guó)家能源局發(fā)布戶用光伏裝機(jī)數(shù)據(jù)，并明確“2019年10月31日為本年度可享受國(guó)家補(bǔ)貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間”，大家紛紛開始預(yù)測(cè)2020年戶用光伏補(bǔ)貼力度和規(guī)模。從0．08元／kWh到0．13元／kWh，每個(gè)人都能拿出自己的計(jì)算方式和支撐依據(jù)。

對(duì)此，山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)張曉斌表示，上述預(yù)測(cè)結(jié)果都有一定局限性。在光伏政策方面，只有考慮以下幾個(gè)“陷阱”后，才能做出最合理的判斷。

明年的電價(jià)還是“脫硫煤電價(jià)＋補(bǔ)貼”嗎？

各家機(jī)構(gòu)在測(cè)算明年光伏項(xiàng)目收益時(shí)，普遍按照現(xiàn)行煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)＋補(bǔ)貼的方式計(jì)算。但明年還會(huì)有脫硫煤電價(jià)嗎？

張曉斌的回答是不一定！

他指出，之前傳言2020年起取消脫硫煤電價(jià)，改為基礎(chǔ)電價(jià)上下浮動(dòng)，這并不是空穴來(lái)風(fēng)。雖然主管部門還沒有明確發(fā)文，但相關(guān)企業(yè)要做好相應(yīng)的心理準(zhǔn)備?！叭绻?dòng)電價(jià)從2020年起實(shí)施，已并網(wǎng)電站的電價(jià)不會(huì)變化，但對(duì)于新并網(wǎng)的項(xiàng)目，各省上網(wǎng)電價(jià)還是受到一定影響的。如果煤電價(jià)格下調(diào)，光伏項(xiàng)目的收益率還能符合要求嗎？”

對(duì)戶用光伏而言，其用電價(jià)格低、自用比例低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。如果2020年真的取消煤電標(biāo)桿電價(jià)，收益存在較大的不確定性，業(yè)主的積極性將受到很大影響。這也是張曉斌為何強(qiáng)調(diào)戶用光伏一定要“等政策”的重要原因。

新的光伏政策能否在2019年底出臺(tái)？

多家媒體援引國(guó)家可再生能源信息管理中心消息稱，相關(guān)政府部門正在加緊研究2020年度光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策。毫無(wú)疑問，政策盡早出臺(tái)，有利于相關(guān)企業(yè)提前做好規(guī)劃，明年的市場(chǎng)規(guī)?？梢杂懈啾Ｕ稀５绻邿o(wú)法在2019年底前正式公布呢？

張曉斌認(rèn)為，如果明年不再執(zhí)行脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)，主管部門要根據(jù)最新的基礎(chǔ)電價(jià)測(cè)算出合理補(bǔ)貼強(qiáng)度。如此一來(lái)，政策發(fā)布的進(jìn)度將受到很大影響。即使現(xiàn)在開始進(jìn)行征求意見，也無(wú)法保障年底前及時(shí)出臺(tái)?！案鶕?jù)我的判斷，新的光伏政策發(fā)布很有可能要等到春節(jié)后，甚至到3月份再發(fā)布實(shí)施。”張曉斌強(qiáng)調(diào)，如果最新政策能在2019年出臺(tái)自然皆大歡喜，但如果發(fā)布較晚，大家也要安心等待。

回顧2019年光伏政策，從1月份開始征求意見，直到5月底才正式發(fā)布。明年的補(bǔ)貼政策預(yù)計(jì)會(huì)延續(xù)戶用光伏切塊單獨(dú)管理的辦法，但在一些細(xì)節(jié)問題上可能有所調(diào)整，戶用項(xiàng)目規(guī)模方面也會(huì)提出一定限制條件，這些都需要與行業(yè)協(xié)會(huì)（包括地方行業(yè)協(xié)會(huì)）、電網(wǎng)公司、相關(guān)企業(yè)溝通后再確定。

新的光伏政策從哪一天開始執(zhí)行？

如果光伏補(bǔ)貼政策無(wú)法在2019年底前發(fā)布，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的問題，2020年補(bǔ)貼政策從哪一天開始執(zhí)行？

張曉斌認(rèn)為，有“531”的先例在，暫時(shí)無(wú)法確保最新光伏政策會(huì)從1月1日起執(zhí)行。也就是說(shuō)，如果主管部門規(guī)定，只有相關(guān)文件正式發(fā)布后的項(xiàng)目才能納入2020年補(bǔ)貼目錄，經(jīng)銷商1月份搶裝的項(xiàng)目將受到一定損失，相關(guān)企業(yè)需要合理把控工程進(jìn)度。

對(duì)此，筆者倒沒有那么緊張。一直以來(lái)，各級(jí)主管部門對(duì)戶用光伏都給予高度重視和特殊關(guān)懷。在“531新政”發(fā)布后，先是明確6月30日前并網(wǎng)投運(yùn)的戶用項(xiàng)目可按原標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，又將補(bǔ)貼政策發(fā)布前（包括2018年下半年和2019年5月28日前）所有戶用項(xiàng)目都納入2019年補(bǔ)貼規(guī)模。因此，筆者個(gè)人認(rèn)為，即使明年光伏政策下發(fā)較晚，2020年1月1日后建設(shè)的戶用光伏項(xiàng)目也可以納入補(bǔ)貼范圍。

明年能有多少補(bǔ)貼指標(biāo)？

與部分EPC企業(yè)、C端用戶關(guān)注度電補(bǔ)貼不同，行業(yè)協(xié)會(huì)、大型光伏企業(yè)更在意全年補(bǔ)貼規(guī)模。在他們看來(lái)，只有補(bǔ)貼規(guī)模足夠大，戶用市場(chǎng)才能長(zhǎng)期發(fā)展下去，避免再次出現(xiàn)2019年這樣“搶指標(biāo)”的現(xiàn)象。

此前有光伏企業(yè)提出了“10億元、10GW”的補(bǔ)貼期望。也就是說(shuō)，從明年的光伏補(bǔ)貼中劃出10億元給戶用光伏，按照0．08－0．1元／kWh的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的裝機(jī)規(guī)模約為10GW。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣可以覆蓋約80萬(wàn)套戶用光伏系統(tǒng)，讓80萬(wàn)個(gè)家庭增加收入，改善生活質(zhì)量。另一家企業(yè)負(fù)責(zé)人也指出，明年的戶用裝機(jī)規(guī)模可能超過(guò)8GW，建議主管部門在制定相關(guān)政策時(shí)充分考慮這一趨勢(shì)，看到戶用光伏在改善民生方面發(fā)揮的作用，將更多補(bǔ)貼資金放在戶用領(lǐng)域。

張曉斌強(qiáng)調(diào)，相比于每度電補(bǔ)貼幾分錢，他更關(guān)心明年的戶用光伏補(bǔ)貼規(guī)模有多大，能否達(dá)到5GW甚至更多。在光伏補(bǔ)貼退坡的大趨勢(shì)下，光照條件較好的地區(qū)占有一定優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目收益更有保障?！把a(bǔ)貼從0．37元／kWh降到0．18元／kWh后，南方地區(qū)在全國(guó)戶用市場(chǎng)中的占比就開始下降，這充分表明，光照資源是項(xiàng)目收益的重要影響因素?！睆膰?guó)家能源局定期發(fā)布的戶用光伏裝機(jī)數(shù)據(jù)看，山東新增戶用裝機(jī)在全國(guó)的占比一直穩(wěn)定在40％上下，預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)在2020年很可能繼續(xù)保持，甚至再創(chuàng)新高。

各位讀者覺得，煤電價(jià)格＋補(bǔ)貼的光伏電價(jià)政策在2020年能否繼續(xù)保持？明年的光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)是什么樣呢？