16部委聯(lián)合發(fā)文治理秋冬大氣污染 清潔供暖廣受歡迎

10月16日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工信部等10部門和北京、天津、河北等六省市人民政府聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019－2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（下稱《方案》），明確京津冀及周邊地區(qū)2＋26城市要全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。在今年秋冬季期間，也就是今年10月1日到明年3月31日，區(qū)域PM2．5平均濃度同比下降4％，重度及以上污染天數(shù)同比減少6％。

秋冬來臨 大氣污染問題受關(guān)注

一直以來，華北地區(qū)大氣污染嚴(yán)重，秋冬季節(jié)經(jīng)常處在霧霾中，給人們的健康和生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。面對日益嚴(yán)重的空氣污染，勢必采取措施加以遏制，但從目前我國形勢出發(fā)，一方面是煤改電、煤改氣的難題，另一方面是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成的污染，兩方面都存在一定難題，污染防治推動(dòng)難度較大，只得推動(dòng)發(fā)布政策通知，強(qiáng)制要求治理。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，今年是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)開展的第三年，實(shí)踐證明，攻堅(jiān)行動(dòng)切實(shí)推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量的改善。但是，目前京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間PM2．5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90％以上，污染情況仍然嚴(yán)峻。去年，部分地區(qū)散煤復(fù)燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對不力等問題仍然突出。重點(diǎn)區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，已經(jīng)成為影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和突出短板。

《方案》明確，2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年，這個(gè)秋冬季攻堅(jiān)成效直接影響三年總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

《方案》主要目標(biāo)和舉措

基于前兩年各城市空氣質(zhì)量改善的現(xiàn)狀，“2＋26”城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)各不相同。北京未設(shè)定PM2．5降低的指標(biāo)要求，安陽目標(biāo)改善幅度最高，要求PM2．5濃度降低6．5％，邯鄲、邢臺(tái)、開封、鄭州等6個(gè)城市為6％；天津、廊坊為1％，其他城市目標(biāo)為2％到5．5％不等；而在重污染天數(shù)減少這一指標(biāo)上，北京、長治、濟(jì)寧為“持續(xù)改善”；其他城市同比需減少1到3天不等。

各地要積極有效推進(jìn)散煤治理，10月底前，“2＋26”城市完成散煤替代524萬戶；開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和揚(yáng)塵專項(xiàng)治理行動(dòng)，深入實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造和企業(yè)集群綜合整治，本月底前，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群；12月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬噸。

針對散亂污企業(yè)，《方案》要求，各省（市）要統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整治要求，進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。

強(qiáng)調(diào)“一城一策”“一廠一策”等要求。其中明確對重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等15個(gè)明確績效分級(jí)指標(biāo)的行業(yè)，實(shí)施分級(jí)分類管理。

清潔取暖廣受歡迎

《方案》提到有效推進(jìn)清潔取暖、嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量等，多項(xiàng)措施都是減少污染物排放。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人在就《京津冀及周邊地區(qū)2019－2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》答記者問中提到，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對降低PM2．5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1／3以上。

推動(dòng)清潔供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以滿足居民對室內(nèi)舒適溫度的需要，還能減少污染物排放、助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，提高能源利用效率、減少二氧化碳排放，樹立我國積極應(yīng)對氣候變化的負(fù)責(zé)任大國形象。

根據(jù)《中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》估算，2017年至2021年，北方地區(qū)清潔供熱將增加面積91億平方米，2021年將達(dá)到約180億平方米，清潔供熱率達(dá)到70％。如果按照每平方米100元計(jì)算，2017年至2021年清潔供熱市場規(guī)模為9100億元，即達(dá)到萬億元市場。

不久前，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2019年度大氣污染防治資金預(yù)算的通知》，共計(jì)250億元，其中2019年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)資金152億元。

當(dāng)前節(jié)能減排是全民共識(shí)，煤改電重要一環(huán)就是采用清潔綠的可再生能源電力，生物質(zhì)取暖，光熱、光伏取暖等就是重要的清潔供暖方式。在中央財(cái)政的大力支持下，配合清潔能源供暖政策的密集出臺(tái)，清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)規(guī)劃出一個(gè)廣闊的市場前景。