地方政府接力補貼是海上風電發(fā)展的多贏之舉

經(jīng)過兩個五年計劃的努力，我國海上風電累計裝機容量已經(jīng)達到445萬千瓦，初步形成較為完整的海上風電產(chǎn)業(yè)體系，整體實力獲得提升，價值正在顯現(xiàn)，對我國特別是沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級意義重大。按當前發(fā)展路徑，我國海上風電完全可以在未來5年內(nèi)實現(xiàn)平價上網(wǎng)，此時正值關(guān)鍵成長期，需要繼續(xù)保持一定的補貼，逐步退坡，才能最終實現(xiàn)海上風電長遠發(fā)展。

　　一、發(fā)展海上風電既是現(xiàn)實需要也是戰(zhàn)略考量

眾多國家將海上風電作為加快推進能源轉(zhuǎn)型的核心路徑。歐洲各國作為全球能源轉(zhuǎn)型的重要推動力量，將海上風電作為發(fā)展重點。同樣，海上風電開發(fā)對我國也具有重要戰(zhàn)略意義。

第一，有助于加快能源轉(zhuǎn)型進程。我國沿海省份經(jīng)濟發(fā)達，總耗能約占全國的一半且用能仍以化石能源為主，減排壓力大，能源結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。以廣東省為例，其GDP約占全國的1/8，而能源供應(yīng)主要依賴化石能源，電力主要靠煤電。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，廣東省的煤炭消費比重為38%，煤電占全省用電量的40.7%，不僅污染大，而且成本高，企業(yè)負擔重。依靠豐富的海上風能資源，加速開發(fā)海上風電，可以有效推進這些地區(qū)的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二，有利于實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶動海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)統(tǒng)計，2018年，全球海上風電直接投資額為257億美元，預(yù)計2030年將達到5000億美元。從歐洲的情況來看，相關(guān)領(lǐng)域大規(guī)模投資極大推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動就業(yè)，加速技術(shù)創(chuàng)新。通過大力發(fā)展海上風電業(yè)務(wù)，丹麥埃斯比約港、英國赫爾港等都完成了從以油氣業(yè)務(wù)為主向海上風電母港的升級，并產(chǎn)生很好的輻射效應(yīng)。我國廣東陽江，江蘇如東等地具備建設(shè)海上風電母港的良好條件，可以通過產(chǎn)業(yè)配套,集合海上風電全生命周期產(chǎn)業(yè)價值，打造出多個千億元級產(chǎn)業(yè)集群，為地方經(jīng)濟注入強大動能。

第三，有利于確保我國的能源供給安全。2018年，我國能源對外依存度達到21%，原油的對外依存度攀升至71%，每年石油進口成本超過1000億美元，過高的能源對外依存度為國家?guī)碚魏徒?jīng)濟風險。充分挖掘海上風能資源，能夠有效提高我國的能源供給安全系數(shù)。

第四，海上風電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術(shù)，將帶動我國在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機等方面取得突破。同時，具有前瞻性的海洋測風、海洋基礎(chǔ)、海洋施工和專業(yè)船舶設(shè)施研究等工作也會伴隨海上風電技術(shù)開發(fā)而開展。此外，海上風電創(chuàng)新發(fā)展的過程中還可面向全球吸納高端人才，推動長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家級戰(zhàn)略落地。

第五，發(fā)展海上風電與我國建設(shè)海洋經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略高度契合，海上風電可以與海洋牧場等融合發(fā)展，還能夠為海工裝備制造業(yè)培育新的增長點，為我國實施海洋強國戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐。

　　二、未來5年保持合理的補貼是我國海上風電實現(xiàn)平價的必要條件

我國的風電補貼政策起到了很好“四兩撥千斤”的效果，國家并未動用過多資金，通過消費端分攤成本，用電價附加的方式撬動起一個具備世界領(lǐng)先水平的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和綠色電力產(chǎn)能。目前，通過十余年的補貼，支持了陸上風電的規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)進步，陸上風電已經(jīng)在大部分地區(qū)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

過去5年，全球海上風電成本下降已超過50%，近期的歐洲競價結(jié)果顯示，2020年前投產(chǎn)運營的部分項目不再需要政府補貼。我國目前近海風電項目的投資造價大約為1.4萬元/千瓦-1.9萬元/千瓦，相比2010年建成的上海東海大橋項目的2.37萬元/千瓦，下降了20%以上。

當下，我國海上風電處于起步階段，未來幾年是技術(shù)創(chuàng)新和變革的關(guān)鍵期，仍有很多降本增效空間。比如機組大型化，通過大量應(yīng)用8MW、10MW，乃至更大單機容量的機組，可以有效降低初始投資、安裝與運維費用。再加上大規(guī)模開發(fā)所形成的規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化施工船舶和設(shè)備的投用、數(shù)字化技術(shù)手段的普及等，都將帶動全生命周期成本的下降，以及發(fā)電效率的提升。

未來5年，我國海上風電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實現(xiàn)平價無補貼。此時有必要對海上風電保持一定的補貼，逐步退坡，保證一定的市場容量，才能維持海上風電進一步發(fā)展的步伐，避免一個具有遠大前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)半途而廢。

三、地方政府接力補貼助海上風電盡快走完關(guān)鍵成長期

當前的可再生能源補貼資金缺口越來越大，在目前的經(jīng)濟形勢下，通過增加可再生能源附加的方式來減少缺口，面臨很大阻力。據(jù)悉，有關(guān)部門準備將采取以收定支的方式，確立今后需要補貼的可再生能源建設(shè)規(guī)模。同時，擬從2022年開始，停止新建海上風電項目的中央補貼，鼓勵地方政府自行補貼，支持本地海上風電項目的建設(shè)。

發(fā)展海上風電對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用大，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極意義，而且廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負荷中心，財政實力也強，補貼負擔相對較輕。

根據(jù)相關(guān)政策測算，每年新增海上風電并網(wǎng)容量控制在300萬千瓦（這個規(guī)模的市場容量，基本可以滿足海上風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和持續(xù)發(fā)展的需要），地方政府從2022年開始接力補貼新并網(wǎng)的海上風電項目，2022年的補貼強度為0.2元/千瓦時，此后每年降低0.05元，到2025年補貼強度為0.05元/千瓦時，2026年退坡至零。2022-2025年間，每年需要的補貼資金分別為18億元、31.5億元、40.5億元和45億元。這些補貼平均分攤到廣東、江蘇、浙江、山東、福建等沿海省份后每年大概需要3.6億元-9億元，占上述5省2018年財政收入（一般公共預(yù)算收入）比例最高不超過0.3%，最低僅為0.03%。即使按照5%的財政收入增長速率考慮，屆時這個比例會更低。但通過這些補貼，可以帶來每年超過500億元的固定資產(chǎn)投資，并拉動數(shù)萬就業(yè)。

對廣東和江蘇而言，如果每年新增并網(wǎng)容量為100萬千瓦，同樣按照以上方法測算，2022-2025年間，兩省每年各自需要補貼6億元、10.5億元、13.5億元和15億元。相比兩省2018年度12102.9億元、8630.2億元的財政收入，補貼微不足道。每年拉動的固定資產(chǎn)投資均在150億元以上，還可以帶來長久稅收。此外，還能有效支撐兩省已建成及規(guī)劃好的海上風電裝備制造基地，運維母港等配套產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

地方政府高瞻遠矚，接力補貼，將為海上風電發(fā)展營造穩(wěn)定的政策環(huán)境，助力其盡快走完關(guān)鍵成長期，在2025年實現(xiàn)平價，成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。（■秦海巖　作者系中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長）