建言：11-12月新建戶用光伏項目建議納入2020年補貼指標

隨著各省能源局、電網(wǎng)公司公布8月份新納入2019年國家財政補貼規(guī)模的戶用光伏裝機容量，今年的戶用光伏市場發(fā)展逐漸清晰。索比光伏網(wǎng)認為，8月份全國新增戶用光伏裝機可能超過60萬千瓦，也就是說，10月底前備案、并網(wǎng)的戶用項目都可以享受0．18元／kWh的國家補貼。

那么，11、12月份還會有新的戶用項目嗎？這部分項目能否拿到國家補貼呢？如果按照《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）分析，“過渡期”后的戶用項目顯然無法納入補貼范圍。

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但從實際情況看，各地從提交資料到完成備案、并網(wǎng)需要一定時間，必然會有部分項目在10月底之后才能走完全部流程。同時，如果明確10月31日為截止日期，很可能有個別經(jīng)銷商在離開光伏行業(yè)前最后撈一筆，對用戶謊稱依然有補貼，讓老百姓利益蒙受損失。

面對上述情況，天合智慧分布式能源有限公司總裁張兵提出了自己的建議希望主管部門從民生角度出發(fā)，將最后兩個月新增的戶用光伏項目納入2020年補貼規(guī)模。同時他強調，戶用光伏惠及千家萬戶，希望主管部門在制訂相關政策時，將更多補貼資金劃給戶用，保證明年市場持續(xù)健康發(fā)展。

在9月5日舉行的戶用光伏優(yōu)秀品牌發(fā)布會上，中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長、戶用光伏專業(yè)委員會秘書長劉譯陽就提出了類似的建議。他表示，戶用光伏市場受政策影響非常明顯，直接關系到經(jīng)銷商的發(fā)展和普通百姓的生活。如果年底斷開兩個月，經(jīng)銷商無所適從，或者干脆退出，市場可能再度遭遇重創(chuàng)。

張兵則從市場的角度分析了可能存在的風險。他指出，如果主管部門沒能在10月份明確下一年度補貼政策，光伏企業(yè)、經(jīng)銷商都會陷入迷茫，不知道自己還要不要留在戶用領域。同時，部分經(jīng)銷商會抱著“撈一筆就走”的想法，欺騙用戶，造成新的社會矛盾?！肮夥鼞摻o老百姓帶來實惠，讓群眾增加收入，而不是成為騙子手中的工具。”

從筆者對戶用光伏市場的調研看，去年下半年，多家一線光伏企業(yè)戶用光伏系統(tǒng)的安裝量直線下滑，大品牌在350萬千瓦補貼規(guī)模中的占比也有所下降。張兵沒有回避這一問題，他嚴肅地說，天合是一家穩(wěn)健的企業(yè)，絕不做沒有把握的事?！叭ツ晗掳肽辏蝿莶幻骼?，我們不能拿老百姓的血汗錢去賭，這是原則問題?！?/p>

這種將老百姓利益擺在首位的思想也貫穿了天合富家原裝戶用光伏系統(tǒng)零部件選型、勘探設計、施工建設、售后運維的完整過程。張兵指出，天合一直堅守自己的底線，在遭遇“531新政”的情況下堅持為用戶提供全生命周期過程控制和服務保障，利用智能云服務中心進行遠程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障，主動提供運維服務?！疤旌蠟樵b光伏系統(tǒng)提前購買了多種保險，幫助老百姓避免各種意外風險造成的損失?！?/p>

對于明年的戶用市場發(fā)展，光伏企業(yè)大都提出了很高的預期，希望主管部門在制訂補貼政策時，將更多補貼資金劃給戶用，并適度下調補貼力度，讓有限的補貼資金惠及更多群眾。調研中，多家經(jīng)銷商也表示，同樣10億補貼資金，如果放在工商業(yè)上，只有少數(shù)幾家企業(yè)賺錢。但如果放在戶用領域，按照0．1元／kWh來計算，對應的裝機規(guī)模接近10GW，可以覆蓋大約80萬套戶用光伏系統(tǒng)，讓80萬個家庭增加收入，改善生活質量。

此外，業(yè)界普遍希望有關部門、電網(wǎng)公司盡快明確戶用光伏規(guī)模標準，對江西、山西將不屬于戶用的項目從補貼規(guī)模中移出表示贊賞。從索比光伏網(wǎng)了解到的情況看，各地或多或少都存在工商業(yè)項目占用戶用指標的現(xiàn)象。如果把戶用限制在30KW或50KW規(guī)模以下，且必須為自然人投資，應該能有所改善。

事實證明，戶用光伏“需要補貼、而且用的掉”。劉譯陽表示，為了讓更多老百姓支持、利用可再生能源，希望主管部門能充分考慮這一建議，盡快明確2020年補貼政策，讓企業(yè)宣傳有更多依據(jù)，讓老百姓更加放心，保證戶用市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。