別墅屋頂?shù)奶柲茈姵匕迨遣皇沁`建？上海多部門給出權(quán)威說法

:8月15日，解放日報·上觀新聞刊發(fā)《不住人就不是違建？松江一別墅居民在屋頂裝2米高太陽能電池板惹爭議》一文，報道了上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)萬科白馬花園小區(qū)里，一戶別墅業(yè)主在自家樓頂安裝的碩大太陽能電池板正在小區(qū)內(nèi)引發(fā)一場風(fēng)波。后排別墅業(yè)主因電池板過于突兀有礙觀瞻，便以涉嫌違建為由，投訴至城管部門。城管部門隨后認(rèn)定，光伏電池板并不屬違法搭建，但是否涉嫌違法構(gòu)筑物仍要進(jìn)一步界定。圍繞一塊屋頂太陽能電池板，物業(yè)、業(yè)主、城管部門看法不一，難以取得共識。究其原因，小區(qū)太陽能電池板究竟能不能裝、怎么裝，并沒有一個明確的“說法”。

8月30日上午，回應(yīng)解放日報·上觀新聞的報道，上?！?2345”市民服務(wù)熱線牽頭，召集市發(fā)改委、住建委、城管、松江區(qū)人民政府等相關(guān)部門召開專題會議，就屋頂太陽能電池板如何界定、如何規(guī)范進(jìn)行了專題研究。

城管認(rèn)定屬“設(shè)施設(shè)備”

在8月15日的報道中，城管新橋鎮(zhèn)中隊稱已將“屋頂太陽能電池板是否屬于非法構(gòu)筑物”作為疑難案例上報，要求明確統(tǒng)一口徑。8月30日的專題會上，市區(qū)兩級城管部門拿出了最終的認(rèn)定結(jié)果，屋頂太陽能電池板既非違法建筑、也非違法構(gòu)筑物。

城管部門介紹，界定違法建筑或違法構(gòu)筑物，主要看是否經(jīng)過了規(guī)劃的許可。但據(jù)城管部門向規(guī)劃部門咨詢，規(guī)劃部門認(rèn)為屋頂太陽能電池板，其性質(zhì)類似于小區(qū)“立體車庫”，既非建筑也非構(gòu)筑物，而是一種設(shè)施設(shè)備，或者說是特種設(shè)備，并不需要取得規(guī)劃部門的許可證。在小區(qū)“立體車庫”的日常管理中，只要不涉及違法用地、不造成相鄰權(quán)矛盾，立體車庫就可以建造。因而，屋頂太陽能電池板在管理上也可以同類參照。

另外，屋頂太陽能電池板學(xué)名為“分布式光伏電站”。國家能源部《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》規(guī)定，“個人利用自有住宅和在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案”。城管部門在白馬花園小區(qū)現(xiàn)場查證時，安裝太陽能電池板的491號業(yè)提供了同排業(yè)主同意書、電網(wǎng)入網(wǎng)協(xié)議等資料，城管部門認(rèn)為其屋頂?shù)奶柲茈姵匕逡呀?jīng)得到能源主管部門備案同意，其作為設(shè)施設(shè)備，合法性得到了認(rèn)可。

城管部門稱，在這幾年的執(zhí)法實踐中，屋頂?shù)奶柲茈姵匕逯灰皇欠忾]成獨立空間、或搭在風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和主要道路兩旁，城管部門無權(quán)予以拆除。

應(yīng)充分考慮小區(qū)狀況

專題會上，作為能源主管部門，市發(fā)改委也介紹了屋頂分布式光伏電站的管理機(jī)制。

按照國家能源部的規(guī)定，屋頂分布式光伏電站不管是企業(yè)投資項目，還是自然人項目，目前均采取項目備案制，屬自主決策行為。企業(yè)投資項目，由企業(yè)自行向所屬區(qū)發(fā)改委備案；自然人項目則由電網(wǎng)企業(yè)窗口受理后，再向發(fā)改委報備。因此，能源主管部門并不對屋頂分布式光伏電站的外觀、樣式作審批。更何況，從國家層面來說，屋頂光伏電站并沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件限制和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

不過，專題會上，市發(fā)改委也強(qiáng)調(diào)，雖然屋頂光伏電站屬綠色能源范圍，但也應(yīng)該是有條件、符合條件再開發(fā)，而不能因為是綠色能源而一味地去開發(fā)建設(shè)，這一點在居民項目中尤為重要。就居民項目來說，屋頂光伏電站應(yīng)該考慮設(shè)計方案的合理性，應(yīng)充分考慮小區(qū)整體景觀的和諧，要考慮因地制宜和小區(qū)居民的相鄰權(quán)。從這個角度來說，針對小區(qū)分布式光伏電站出臺相應(yīng)的規(guī)范有意義。

浙江已出臺相關(guān)規(guī)范

專題會上，多部門一致認(rèn)為，作為國家政策鼓勵的新能源項目，屋頂太陽能電池板在申城快速普及。解放日報·上觀新聞記者從上海市發(fā)改委了解到，截至去年年底，申城個人屋頂光伏電站的數(shù)量就已達(dá)到了2萬戶。由于安裝形態(tài)各異，引發(fā)的鄰避矛盾也隨之越來越多，迫切需要一個“規(guī)范”。一來給個明確的“名分”，二來預(yù)防類似鄰避矛盾愈演愈烈。

會上，相關(guān)部門也介紹了全國其他地區(qū)的管理經(jīng)驗。據(jù)稱，對于家庭分布式電站，天津已出臺標(biāo)準(zhǔn)，明確太陽能電池板不能使用藍(lán)色板，以免帶來光污染。浙江更是走在了全國前列：浙江省能源局去年11月印發(fā)了《家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項目服務(wù)指南》，詳盡地對小區(qū)安裝太陽能電池板進(jìn)行了規(guī)范。如其中明確“建筑為坡面結(jié)構(gòu)時，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件不應(yīng)超過安裝屋面的最高點，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應(yīng)超過30厘米；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過1.5米”“平屋面安裝光伏系統(tǒng)時，應(yīng)使用女兒墻對光伏組件進(jìn)行圍擋”等等。上海崇明區(qū)也曾發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)意見，但其中并未涉及太陽能電池板的安裝規(guī)范。上述經(jīng)驗值得申城相關(guān)部門參考借鑒。

由于松江區(qū)別墅眾多，申城目前屋頂分布式電站也主要以安裝在松江為主。專題會上明確，對于相關(guān)投訴，松江區(qū)應(yīng)發(fā)揮屬地的協(xié)調(diào)作用，妥善解決；同時，相關(guān)規(guī)范的出臺，也由市級層面幾個部門共同推進(jìn)。

原標(biāo)題:【追蹤】別墅屋頂?shù)奶柲茈姵匕迨遣皇沁`建？申城多部門研究并給出權(quán)威說法