林伯強：能源革命需轉(zhuǎn)變計劃思維

前不久，習(xí)近平總書記提出了能源革命的概念和五點具體要求。作為全面深化改革的重要組成部分，包括“消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命”等在內(nèi)的能源革命，對于保障中國的未來能源與經(jīng)濟安全，具有重大意義。成功與否，取決于能否在現(xiàn)實中貫徹和執(zhí)行。目前，我國已成為世界最大的能源生產(chǎn)國和消費國，但長期高能耗的經(jīng)濟增長方式，使能源排放量大幅度增長。隨著生產(chǎn)與技術(shù)的進步，能源技術(shù)革命將引發(fā)新工業(yè)革命已成為廣泛共識，美歐等發(fā)達國家和地區(qū)，以及包括中國在內(nèi)的新興國家，都在投入巨資和熱情推動能源技術(shù)革新，搶占新工業(yè)革命的制高點。推動能源革命，消費革命要先行。這是由中國龐大的能源能耗總量及其日益嚴峻的環(huán)境壓力決定的。滿足普遍能源需求仍是能源政策目標，但追求“用更少的能源做更多的事”將成為政府能源政策的核心。當下，改變以化石能源為主的能源消費已經(jīng)成為全社會共識，這有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。能源持續(xù)穩(wěn)定的供給，是能源安全的核心，也兼顧著國家能源消費安全。能源供給革命，從國內(nèi)角度看主要是大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，從國際角度看則主要是加強能源交流、形成多元供應(yīng)，促進能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這里有兩層含義，一是能源供應(yīng)增速應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，二是在能源增量環(huán)節(jié)中實現(xiàn)煤炭替代。能源生產(chǎn)和消費革命，離不開技術(shù)革命的支撐。能源技術(shù)革命包括供給和消費兩方面，它影響著能源供給和能源需求。供給側(cè)的技術(shù)革命是由消費側(cè)推動的，而消費側(cè)的技術(shù)支持內(nèi)涵和外延會寬泛一些。例如，新能源汽車的技術(shù)進步推動燃料汽車替代等。消費側(cè)的技術(shù)進步不僅對能源本身有重要影響，而且也會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，技術(shù)進步的動力也更強勁。能源體制革命是能源領(lǐng)域最需要的，可以作為判斷能源革命成功與否的標志。長期以來，我國在能源管理上采取的多是計劃經(jīng)濟思維。國企壟斷和價格“管制”，是兩個最大的問題。雖然在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，能源國企可以滿足能源需求的快速增長，但是，國企競爭力不夠、效率相對低下、壟斷尋租等問題，都是促進能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的障礙。因此，“還原能源商品屬性”，首先要明確何為能源商品，這是定價政策的基礎(chǔ)。而健全的能源法治體系，是還原能源商品屬性的重要依據(jù)。政府要從思想上徹底轉(zhuǎn)變能源管理思維，立足于相關(guān)政策的戰(zhàn)略前瞻性、規(guī)劃性和指導(dǎo)性，充分利用市場機制，更多地采用經(jīng)濟激勵和財稅補貼政策來完善能源管理。